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郑州市推动公共领域车辆全面电动化实施方案

（征求意见稿）

根据工业和信息化部、交通运输部8部门关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点的工作部署，为落实《郑州市公共领域车辆全面电动化先行区试点工作方案》，扎实开展公共领域车辆全面电动化工作，推进郑州市新能源汽车产业高质量发展，结合工作实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党中央、国务院“碳达峰、碳中和”战略部署，落实国家部委关于公共领域车辆全面电动化试点工作要求，在完善公共领域车辆全面电动化支撑体系，促进新能源汽车推广、基础设施建设、新技术新模式应用等方面积极创新、先行先试，助力新能源汽车全面市场化拓展和绿色低碳交通运输体系建设。

（二）工作原则

坚持市场主导与政府引导相结合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在研发创新、生产制造、市场销售等方面的主体地位。发挥政府在规划引领、政策制定、市场秩序维护、公共资源统筹等方面的作用，充分激发市场活力,为充电基础设施和公共领域新能源汽车推广应用探索新途径、积累新经验。

坚持因地制宜与分类有序相结合。因地制宜出台分阶段的路权优化政策。结合不同领域、不同区域、不同层次的充电需求和应用需求，科学合理把握发展节奏，加快基础设施建设和新能源汽车推广应用。

坚持创新引领与融合发展相结合。积极营造开放包容的创新环境，引导企业加强大功率充电、智能有序充电、换电、车网融合等新型技术创新、模式创新、产品创新。推动汽车同能源、交通、信息等领域的跨界合作，企业同高校、科研院所等等机构的联合创新，共建产业跨界融合新生态。

（三）主要工作目标

推进公共领域新能源汽车推广应用。2024-2026年，累计推广公共领域电动汽车4.3万辆，折合标准车12.2万辆。到2026年，公交、出租、环卫、邮政领域基本实现新能源化，城市物流配送领域新能源轻型货车形成规模化运营，短途运输、城建运输及矿场等特定场景新能源重型货车推广应用形成一定规模。

加快充换电基础设施建设。重点推进物流及货车集散地的集中式充电桩和快速充电桩设施建设，到2025年，力争全市充电设施达到22.7万个，并适度超前规划解决充电设施兼容性问题。鼓励社会资本参与经营性充电基础设施建设，引导其接入政府公益性充电服务平台，向市级平台和相关管理部门开放数据。

二、实施领域

本方案所指公共领域车辆包括公务用车、城市公交、出租(包括巡游出租和网络预约出租)、环卫、城市物流配送（含邮政、快递、不含VAN类面包车的物流轻卡）、内部作业、重型货运、城建工程运输（渣土、混凝土搅拌、沥青砼等）、驾校考试等领域用车。

三、工作任务

（一）推进公共领域新能源汽车推广应用

2024-2026年，发挥现有新能源汽车产业优势，持续提升车辆电动化水平，在城市公交、出租、环卫、邮政领域基本实现新能源化，城市物流配送领域新能源轻型货车形成规模化运营，同时加大短途运输、城建运输及矿场等特定场景重型货车的推广应用。

1.公务用车：自2024年起新增及更新7座以下（不含7座）公务用车（执法执勤用车、特种专业技术用车除外）100%为新能源，鼓励执法执勤用车、特种专业技术用车采购配备新能源汽车。（牵头单位：市机关事务管理局，责任单位：市财政局，各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

2.城市公交：自2024年起新增及更新车辆100%为新能源，结合既定线网优化，逐年有序加快更新，并优先汰换混合动力公交，三年累计推广1600辆。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市国有资产监督管理委员会，各开发区管委会，各区县（市）人民政府，郑州市公共交通集团有限公司）

3.出租汽车：自2024年起新增及更新车辆100%为新能源，三年累计推广10000辆。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

4.环卫车：自2024年起新增及更新车辆原则上100%为新能源，三年累计推广450辆。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

5.城市物流配送车：自2024年起新增及更新城市物流轻卡原则上80%为新能源，兼顾我市行业更新量及存量传统车按排放等级有序更新，三年累计推广24300辆。（牵头单位：市交通运输局、邮政管理局，责任单位：市公安局、财政局、生态环境局，各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

6.内部作业车辆：鼓励陆港、机场、铁路货场、景区用车等新增和更新作业车辆采用新能源汽车，自2024年起内部作业车辆新增及更新车辆中新能源占比均不低于80%，近三年累计推广150辆。（牵头单位：市物流口岸局、文化广电和旅游局、交通运输局、发展和改革委员会按职责分工负责）

7.重型货车：三年累计推广5150辆。

7.1自卸车：自2024年起新增及更新车辆原则上全部为新能源，三年累计推广2150辆。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

7.2搅拌车：自2024年起全市新增及更新车辆全部为新能源车辆，三年累计推广1200辆。（牵头单位：市城乡建设局，责任单位：各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

7.3牵引车：结合适合新能源化的应用场景，以重点行业、重点领域为突破口，围绕巩义、新密、登封等电厂、水泥厂、矿区开展新能源牵引车示范运营，三年累计推广1800辆。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

8.驾考用车：自2024年起，新增及更新C2驾照驾考用车原则上全部为新能源，三年累计推广1600辆。（牵头单位：市公安局，责任单位：各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

（二）新技术新模式创新发展

不断完善产业布局，快速发展智能有序充电、大功率充电、快速换电等关键技术，促动汽车产业向着电动化、智能化、网联化方向持续加速转型；协同发展新一代信息通信、绿色能源、智能交通、智慧城市等领域新技术，构建新一代汽车技术体系的关键使能和赋能技术。以融合创新支撑实现汽车产业链、创新链、价值链的升级再造，支持汽车电动化的全面发展。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市科学技术局，各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

（三）加快充换电基础设施建设

落地《郑州市加快推进电动汽车充电基础设施建设三年行动方案（2023-2025年）》，加快构建适度超前、布局均衡、智能高效的充电设施体系,城市核心区公共充电服务能力达到全国先进行列。到2025年底，全市充电设施规模力争达到22.7万个。探索“政府+华为+平台公司”合作模式，布局智能液冷超级快充，分批开展市内停车场配套建设充电桩建设，逐步打造全国电动汽车体验之都和北方“快充之都”。持续推进充电为主、换电为辅的补能路线，积极探索特定场景下的多元化补能方式；同步探索“光伏发电+电能储存+车辆充电”绿色光储充放一体模式，推进郑州整市屋顶光伏+储能项目，逐步实现绿电全覆盖。（牵头单位：市城乡建设局，责任单位：市自然资源和规划局、住房保障和房地产管理局、财政局、发展和改革委员会、工业和信息化局，各开发区管委会，各区县（市）人民政府，郑州供电公司及相关电力企业等）

（四）完善配套支持政策

加快完善郑州市公共领域车辆全面电动化推广应用政策体系，破除市场堵点和推广障碍，营造产业高质量发展的良好政策环境。

1.优化路权政策，释放消费活力。根据大气污染防治情况，发挥新能源卡车环保效应及运营经济性优势，优化路权政策。参照北京、上海等地做法，研判制定我市“绿色作业区”管理政策，优化新能源环卫、邮政、城市物流配送车、重型货车路权，引领我市公共领域车辆全面电动化。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市交通运输局、市公安局）

2.优化招标政策，示范带动推广。各级市政民生项目、绿色工地、国有重点工矿企业、机场等在招采运输服务或自行购置车辆时，同等条件下优先应用符合条件的新能源车辆。一是在招采运输服务时，增加对参与投标企业车辆新能源比例要求，对于符合条件的新能源车辆比例最高的投标企业，给予总分值3%-5%加分；二是将符合条件的新能源货车运输比例作为我市物流公司评级、物流“豫军”企业考核、绿配示范城市建设“绿配示范企业认定考核”等考评及相关奖补资金的核心评价要项。（牵头单位：市发改委、国有资产监督管理委员会、交通运输局、物流口岸局、财政局按职责分工负责）

3.专项资金扶持，助力推广提速。对于乘用车，利用现有的促消费政策、新品研发、上市销售等政策给予奖补。对于商用车，积极争取中央、省级相关政策支持，统筹使用财政资金，研究制定我市新能源商用车购置及更新推广奖励方案，按照“早淘汰、多受益”的原则，给予在我市生产销售的商用车研发补贴，根据车辆类别，按5、4、3万/辆逐年退坡给予新能源重卡（自卸、搅拌、牵引）研发奖励，按2、1.5、1万/辆逐年退坡给予新能源物流轻卡研发奖励。牵引市场迅速启动购置更新，快速扩大推广规模。（牵头单位：市工业和信息化局、财政局）

4.强化柴油货车管理，推进高排放车辆淘汰。按照市生态环境局等五局委联合发布的《关于市区道路交通管理措施的通告》（郑环文〔2021〕41号），严格落实重污染天气预警期间国四柴油货车禁止驶入四环内区域，助力我市大气污染防治攻坚。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市公安局、交通运输局、城市管理局、城乡建设局）

5.制定差异化收费制度，推进新能源车辆应用。制定三环内新能源车辆和传统燃油车辆差异化停车收费制度，探索制定郑州籍新能源城市物流配送车辆行驶郑州绕城高速公路减免通行费支持政策。（牵头单位：市发展和改革委员会，责任单位：市城市管理局、交通运输局）

6.开放路权，提高新能源汽车便利通行。持续落实新能源小客车实施不限行等政策，积极支持开展城乡客运新能源微型客车和微循环新能源公交车的示范应用；对公共领域新能源货车,结合实际采取扩大和优化城市道路通行路权、免于或优先办理市区通行证等措施便利新能源货车通行。（牵头单位：市生态环境局、公安局、交通运输局，责任单位：各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

7.健全新能源汽车动力电池回收利用体系。依托我市电池梯次利用企业加强新能源汽车动力电池回收及梯次利用,鼓励梯次利用企业与新能源汽车生产、动力蓄电池生产及报废机动车回收拆解等企业合作,推动建立、完善新能源汽车动力电池回收利用体系,提升新能源汽车电池综合利用水平。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各开发区管委会，各区县（市）人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府市长任组长，市政府副市长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的公共领域车辆全面电动化工作领导小组，定期研究调度，及时解决工作中遇到的问题，加快推进公共领域车辆电动化工作。各区县（市）是推动公共领域车辆电动化的责任主体，要成立相应组织机构，制定相关方案推动此项工作。

（二）制定专项方案及政策。各项工作牵头部门要制定专项工作方案及政策措施，明确配合部门职责分工，提出可量化的目标；结合目标任务，制定年度工作计划，积极稳妥推进工作。各相关部门要主动作为，形成合力，共同推进工作。专项工作方案及政策措施经牵头单位分管市领导审定后，由各牵头部门印发实施。

（三）建立季度统计分析机制。各牵头部门要加强各自领域新能源汽车监督检查，及时掌握新能源汽车新增及更新推广应用情况，建立季度统计分析机制，每季度第一个月初向领导小组办公室报送上季度推广应用情况。针对进度落后的区县(市)开展专项督导，由市领导带队现场办公，确保全市试点任务目标达成。