《郑州市煤矿安全生产监督举报奖励办法》的起草说明

一、起草背景

为深刻汲取中原乾通“5·26”、郑宏康辉煤业“5·30”煤矿事故教训，加强对煤矿安全生产的社会监督，充分调动社会力量监督煤矿安全生产的积极性、主动性，有效遏制煤矿安全事故发生；同时，随着机构改革和实际情况的不断变化，2010年市政府办公厅印发的《郑州市煤矿安全生产监督举报奖励办法》（郑政办〔2010〕80号）已与目前形势不太适应，为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，根据《国家安全监管总局 财政部关于印发<安全生产领域举报奖励办法>的通知》（安监总财〔2018〕19号）、《应急管理部关于印发<生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定>的通知》（应急〔2020〕69号）等文件精神，为打击非法违法生产、事故瞒报现象，构建“企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”五位一体的煤矿安全生产工作格局，特制定《郑州市煤矿安全生产监督举报奖励办法》。

二、起草依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《国家安全监管总局 财政部关于印发<安全生产领域举报奖励办法>的通知》

3.《应急管理部关于印发<生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定>的通知》

三、起草过程

2022年2月份，完成出稿。

2022年3月份，反复修改完善后，征求了市直相关单位、各区县（市）煤炭管理部门、各煤炭企业的意见建议，并通过网站公开征求社会意见，根据反馈意见对《举报奖励办法》进行了修改完善。

2022年4月份，市工信局党组会对《举报奖励办法》进行了研究，并提出了明确的修改意见，此后对《举报奖励办法》进行了进一步修改完善。

2022年6月份，根据市政府法规处法制审核意见重新对《举报奖励办法》进行了修改完善，并征求了市直相关单位、各区县（市）政府意见，最终形成了《举报奖励办法》（审议稿）。

四、主要内容

《举报奖励办法》共十七条，主要内容为以下五个方面：

第一部分是举报内容，主要包括：无证或证照不齐全生产经营的非法煤矿；未依法取得批准或者验收合格擅自生产的违法生产煤矿；没有按照国家有关规定对井下作业人员进行安全教育、培训和无证上岗的煤矿企业；生产安全事故瞒报、谎报以及重大事故隐患隐瞒不报，或者不按规定期限予以整治的；承担安全评价、认证、检测、检验工作和职业卫生技术服务的机构出具虚假证明文件的等七方面内容；

第二部分是举报方式，主要包括：举报人可以采取电子邮件、电话、传真等内容；

第三部分是举报查处，主要包括：市属以上煤炭企业直管煤矿由市煤矿安全监管部门组织相关单位或部门进行调查核实，兼并重组及地方煤矿由各县（市）组织相关单位或部门进行调查核实，调查核实结果上报市煤矿安全监管部门等内容；

第四部分是举报奖励，主要包括：对举报重大事故隐患或安全生产非法违法行为的,经查证属实后,按照行政处罚金额的15%给予奖励，最低奖励3000元，最高奖励不超过30万元。举报瞒报谎报生产安全事故的，按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报谎报死亡人数给予奖励，其中：一般事故按每查实瞒报谎报1人奖励3万元计算；较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励4万元;重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算;特别重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励6万元计算。最高奖励不超过30万元；

第五部分是奖金发放；主要包括：举报奖励按照行政处罚收入缴库级次由相应的煤炭管理部门会同财政部门实施。