郑州市关于加快新一代信息技术产业发展的实施意见

（征求意见稿）

为进一步培育做大新一代信息技术产业，加快新一代信息技术与制造业融合发展，特制定本意见。

一、基本情况

我市高度重视新一代信息技术产业发展，坚持规划引导，聚焦重点领域，加快项目建设，加快产业升级，初步形成了“三基地”（以航空港区为主的智能终端生产基地、以高新区为主的智能传感器产业基地、以金水区为主的网络安全产业基地）、“多园区”的产业集群发展新格局。郑州富士康集团已成为全球最大的苹果手机生产基地，航空港区智能终端（手机）产业园已集聚200余个智能终端企业（项目），初步形成了“整机+配套+核心零组件”的智能终端（手机）产业链。河南长城、浪潮计算机、紫光计算机、超聚变公司等龙头企业先后落地郑州，形成了计算终端产业集聚效应。中国（郑州）智能传感谷加快建设，连续三年成功举办世界传感器大会，塑造了智能传感器郑州符号。累计建成5G基站2.5万个，实现了乡镇以上和农村热点区域的5G网络全覆盖，在智能制造、自动驾驶、智慧医疗等领域打造了一批5G典型应用场景。2021年全市规模以上电子信息工业增加值同比增长23.9%，高于全市工业平均增速13.5个百分点，对全市工业的贡献率达到71.3%，为工业增长做出了突出贡献。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕打造黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，锚定“两个确保”，推进“三标”活动，落实“十大战略”，坚持“强链条、强体系、强基础”，按照“做强智能终端、智能传感器、网络安全、软件和信息技术服务等优势领域，做大工业互联网、5G、新型显示、集成电路等新兴领域”的总体思路，强化产业培育，加快项目建设，促进融合应用，构建产业生态，全面推进新一代信息技术产业高质量发展，努力把郑州打造成为世界级电子信息产业制造基地、全球重要的智能终端（手机）产业基地，为加快国家中心城市建设、打造更高水平的高质量发展区域增长极提供产业支撑。

（二）发展目标

产业规模稳步提升。着力打造产业链较为完整、特色优势更加明显、在全国具有较强竞争力的新一代信息技术产业基地，培育一批具备国际竞争力和品牌影响力的行业领军企业，到2025年，力争培育主营业务收入超百亿元的企业5家，具有核心竞争力的优势企业100家，形成8000亿级新一代信息技术产业集群。

创新能力显著提高。新一代信息技术产业创新体系逐步完善，重点领域和关键技术取得突破。积极培育智能终端、网络安全、智能传感器、5G等产业的制造业创新中心、研发中试平台、产业研究院。到2025年，力争在重点领域建设20家以上行业创新平台（研发机构），促进新一代信息技术产业迈向价值链中高端。

融合应用特色鲜明。新一代信息技术在重点领域应用的示范效应和辐射带动作用明显增强，以智慧城市、智能制造、智慧交通、智慧医疗等为引领，形成一批可复制、可推广的应用场景，形成新一代信息技术融合创新应用良好生态，郑州市新一代信息技术应用达到国内领先水平。到2025年，基本建成开放共建共享的工业互联网平台体系，力争带动全市10万家企业上云上平台。

三、重点任务

聚焦智能终端、智能传感器、5G、新型显示、集成电路、工业互联网等重点领域，打造具有国际竞争力和区域带动力的新一代信息技术产业生态圈。

（一）持续壮大智能终端产业

按照“提升整机、补强研发、引进配套、拓展领域”的发展思路，以“整机制造+核心零组件+应用软件设计”全产业链发展为方向，不断拓展智能终端产品体系，着力形成智能终端全产业链发展格局,建成全球重要的智能终端产业基地。

1.做强手机产业。依托航空港区、经开区、郑东新区，稳定提升智能手机产能，重点发展智能终端（手机）整机，完善核心零组件、方案研发设计等配套产业链，引进产业链关键配套企业（项目），逐步实现全产业链布局；建设智能终端（手机）产业园，加快引进国内外知名品牌智能手机，引导企业增加智能手机生产比例，加快产品创新、技术升级、效率提升，推动产品向高端转型。

2.培育计算终端。依托高新区、航空港区、郑东新区，积极引进服务器、PC终端、笔记本电脑等产业链企业，加快推进重点项目建设，尽快形成有效产能，努力打造千亿级计算终端产业基地。

3.新型智能终端。积极发展智能穿戴、智能视听、智能车载、智能安防、智能医疗等新型智能终端产品，重点引进 4K/8K 超高清液晶电视、超高清医疗显示终端、车载显示终端、VR（虚拟现实）/ AR（增强现实）/MR（混合现实）等重大项目，带动超高清视频设备、网络传输设备、车载通讯和信息娱乐系统等相关产业发展。

4.发展核心零组件配套。围绕智能终端整机制造需求，着力引进摄像模组、屏组件、声学器件、模具、存储设备等关键零部件研发生产项目，引导龙头整机企业在郑州本地配套，提升产业链协同配套能力。

（二）加快发展智能传感器产业

按照“抓龙头、铸链条、促融合、强应用、建集群”的发展思路，围绕中国（郑州）智能传感谷建设，加快平台建设，推动产品升级，强化交流合作，推动智能传感器材料、设备、设计、制造、封装、测试、软件算法、系统集成、示范应用全产业链发展，努力建设国内领先、 国际知名的智能传感器研发生产基地。

5.建设智能传感谷。依托高新区，加快建设中国智能传感谷启动区，打造我市智能传感器核心区，整合传感器科技和产业资源，建设产学研基地、企业总部基地、双创基地、检测中心、展示中心等相关产业配套，培育引进一批集设计、生产、封测、应用等智能传感器产业链上下游相关企业，带动孵化一批重大创新产品和项目，形成智能传感器产业集聚效应，打造中国（郑州）智能传感谷。

6.打造优势产品。发挥智能传感器龙头骨干企业的作用，重点发展环境监测传感器、汽车传感器、位置传感器、仪器仪表传感器、电力电网传感器、农业气象传感器等系列名优产品，着力突破新型敏感材料、测量和数据处理、信息传输等关键技术，推动传感器向高精度、低功耗、微型化、集成化、智能型升级，提高市场竞争力。

7.发展MEMS传感器。加快建设MEMS传感器中试平台，提供工艺设计研发、小批量生产、设备验证、检测检验等服务，补齐产业链加工制造环节短板。增强MEMS传感器研发、制造、封测能力，推动智能传感器共性关键技术创新与转化，建设河南省智能传感器中试基地。引进国内外MEMS传感器生产企业，加速产业链优质资源快速聚集。

（三）积极培育5G产业

按照“基础先行、创新引领、示范应用、产业集聚”的发展思路，以终端制造为基础，以网络安全为特色，以试点示范为先导，加快推动5G网络建设和产业发展。

8.完善网络基础设施。加快推进5G网络建设，加大公共资源开放力度，持续推进5G基站转供电改造，以核心区域、典型应用场景等为重点，提升5G网络服务质量，实现乡镇以上和农村热点地区5G网络深度覆盖。

9.加快研发创新。鼓励高等院校、研发机构与5G企业合作，开展5G智能终端、安全芯片、光模块、微波器件和天线、测试技术和装备等产品研发。加快推动5G重点实验室、5G技术创新中心建设，提升5G产业创新能力。

10.建设制造基地。依托高新区、航空港区、经开区，大力发展5G智能终端制造业，加快发展微波天线、光纤光缆、光模块、通信电源等通信设备制造，加快研发推广5G安全芯片，大力发展硅材料、靶材等5G关键材料，提升5G设备生产制造配套能力。

11.拓展应用场景。围绕5G+智慧城市、智能制造、自动驾驶、智慧医疗、智慧教育等重点领域，建设5G典型应用场景，培育示范标杆。组织参加“绽放杯”5G应用征集大赛，培育孵化创新技术和产品，形成一批高水平5G应用典型方案。

（四）引进培育新型显示产业

按照“技术导入高端化、产业发展集群化”的发展思路，重点发展新型显示、液晶面板等基础电子产品，加大新型显示面板系列化产品的开发力度，积极发展玻璃基板、彩色滤光片等上游关键材料，推动新型显示和智能终端联动发展，培育新型显示产业集群。

12.推动新型显示产业集群化发展。依托航空港区、经开区，重点引进拥有高世代TFT－LCD（薄膜晶体管液晶显示器）、AMOLED（主动矩阵有机发光二极体）等核心技术的龙头骨干企业，强化引进大尺寸OLED柔性显示、8K超高清显示、智能手机和平板液晶显示面板，深化液晶面板在智能终端、平板电脑、车载终端、数字显示等领域的应用。

13.加快形成产业配套。大力发展液晶材料、显示用功能膜材料、彩光刻胶、玻璃基板、抛光片、高纯度靶材、驱动IC等关键材料和配套产品，形成TFT-LCD、AMOLED产业成套集成能力。

14.谋划前沿新型显示产业。提前布局大尺寸AMOLED面板、中小尺寸AMOLED柔性折叠屏、LPD（激光显示）面板等产业化项目。积极引进新型显示领军型创新团队，加快推动LTPS（低温多晶硅技术）、QLED（量子点）、Mini LED、MicroLED 以及蒸馏和封装关键工艺突破和产业化。

（五）突破发展集成电路产业

以集成电路封装测试作为突破口，培育壮大集成电路研发设计，适时发展特色集成电路制造，加强集成电路材料和设备配套，优化产业布局，壮大骨干企业，完善产业链条，着力引进一批龙头企业，建设一批重点项目，培养一批专业人才，努力建设国内新兴的集成电路产业基地。

15.积极发展集成电路封装测试。以航空港区、新郑市为重点，围绕智能终端、5G、北斗等产业，布局集成电路封装测试业，加快建设航空港区集成电路产业园、新郑市电子信息产业园。

16.提升集成电路设计能力。以金水区、高新区、航空港区为重点，围绕国密安全芯片系列产品，强化研发设计，做大安全芯片产业规模；积极推进MEMS传感器芯片、人工智能芯片研发设计。

17.不断完善产业链配套。加快发展设备、材料、柔性线路板等配套产业，引进培育具有国际先进水平的划片机、硅材料、靶材料等关键材料和设备企业。瞄准国内外集成电路龙头企业实施精准招商，力争实现我市集成电路制造产业新的突破。

（六）大力发展工业互联网

加快发展工业互联网，完善工业互联网平台体系、网络体系、服务体系和创新体系，推动互联网与先进制造业深度融合发展。

18. 建设工业互联网平台体系。实施工业互联网平台培育行动，引进培育一批技术水平高、集成能力强、行业应用广的跨行业、跨领域工业互联网平台，带动建设一批面向重点行业和区域的特色型工业互联网平台、面向特定技术领域的专业型工业互联网平台，打造以平台为核心的生态圈。

19.建设工业互联网网络体系。鼓励基础电信企业与制造业企业深度合作，面向重点行业打造企业内网升级改造标杆，培育5G全连接工厂和“5G+工业互联网”应用场景。加快标识解析体系建设，围绕计量服务、现代食品、汽车与装备制造等特定行业建设标识解析二级节点，打造基于标识解析服务的产品追溯、多源异构数据共享、全生命周期管理等产业应用。

20.建设工业互联网服务体系。开发和推广平台化、组件化的工业互联网行业系统解决方案，提升平台应用服务水平。鼓励工业互联网平台企业、工业企业加快工业APP培育，深化物联网、大数据、人工智能等信息技术与工业知识、机理、经验的集成创新，形成一批面向不同工业场景的工业数据分析软件与系统。

21.建设工业互联网应用创新体系。加快国家工业互联网应用创新推广中心建设，整合智能制造和工业互联网平台等相关“政产学研智金”资源。实施“万企上云上平台”专项行动，定期组织企业“上云上平台”业务培训及典型案例推广活动，推动工业企业将研发设计、生产制造、运营管理等核心业务向平台迁移，开展上云企业“星级”评定，拓展企业上云深度。

四、支持政策

（一）支持企业做大做强

1.加大龙头企业支持力度。对首次进入“中国电子信息企业百强”的企业，给予300万元的一次性奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

2.支持重点新兴领域加快发展。对入库的规模以上电子信息关键制造业企业（传感器、芯片、晶圆、面板）,以上年为基数,主营业务收入5000万元以上，每增长1个百分点，奖励5万元，单个企业每年最高不超过300万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

3.支持企业总部基地建设。对全球500强、全国电子信息百强、全国工业互联网双跨平台、国内外主板上市新一代信息技术企业在我市落户总部的，可采取“一事一议”方式，在项目投资、用地指标、企业搬迁、股权投资、物流费用等方面给予支持。

责任单位：市工信局、市财政局。

（二）支持工业互联网发展

4.支持工业互联网平台发展。对被工信部认定为跨行业、跨领域工业互联网平台的，一次性奖励1000万元。对总部落户郑州的双跨平台给予一次性1000万元奖励；支持双跨平台在郑州设立控股子公司，对经营情况良好的子公司给予一次性200万元奖励。对服务企业数超过200家且设备连接数超过5000台（套）的平台，按照平台年度服务收入的30%给予补助，最高不超过500万元。对获得国家级、省级工业互联网资金支持的，按照上级拨付资金的50%给予配套。

责任单位：市工信局、市财政局。

5.支持工业互联网标识解析体系建设。被国家或省工业互联网标识解析管理部门认定的工业互联网标识解析二级节点，按项目建设金额的30％给予项目牵头单位一次性奖励，最高不超过200万元。鼓励工业互联网服务商依托工业互联网标识解析二级节点开展应用服务，按照年度标识解析服务收入的10%给予补助，最高不超过200万元。对依托郑州工业互联网标识解析节点开展应用的企业，年度新增标识注册量每超过200万条（解析量不低于1000万次）给予10万元补助，最高不超过200万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

6.持续实施“万企上云上平台”行动，根据上云企业“星级”评定结果实施差异化的上云上平台鼓励策略。对企业上云上平台的，根据不同“星级”，最高按照合同金额的70%、最低30%给予补贴，每家企业每年最高补贴100万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

7.鼓励开发工业互联网软件和工业APP，推动工业APP向平台汇聚。对获评国家级工业APP优秀解决方案，每个奖励100万元，同一年度单个企业最高不超过300万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

（三）鼓励产业创新发展

8.支持MEMS研发中试平台加快建设，按照平台设备投资额的30%给予补助,最高不超过1000万元。鼓励MEMS中试平台为智能传感器（含集成电路）企业提供服务，按照上一年度平台主营业务收入的30%给予奖励,每年最高不超过500万元。

责任单位：市工信局、市财政局、市科技局、高新区。

9.支持国家级工业互联网平台应用创新推广中心整合智能制造和工业互联网等相关“政产学研智金”资源，提供线上线下体验、解决方案、人才培养、专家智库等公共服务功能。制定年度任务指标，根据完成情况每年给予不超过500万元运营补贴奖励。

责任单位：市工信局、市财政局、中原区。

10.支持芯片企业首轮流片，对企业自主研发设计生产核心芯片（MEMS传感器、5G、北斗、新型显示、智能终端），给予工程产品首轮流片费用40%的补助，单个企业每年补助总额不超过500万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

11.鼓励新一代信息技术企业积极参与制定、贯彻相关标准。对开展两化融合管理体系、智能制造能力成熟度、工业控制系统信息安全防护等标准体系贯标的规模以上工业企业，按照证书级别从低到高分别奖励10万元、20万元、30万元、40万元和50万元；证书升级按差额奖励，对实施分级评估前（或未实施分级认证）首次获证企业一次性奖励10万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

（四）强化项目支撑

12.对投资在2000万元以上的新一代信息技术产业新建项目，项目完成后，按照项目生产和设备投资额的12%给予奖励，最高不超过1000万元。对重大产业链项目采取“一事一议”方式给予特别政策支持。

责任单位：市工信局、市财政局。

13.支持企业开展智能化改造。对智能制造新建或改造项目，按照智能制造设备及软件投资额的20%给予补助，最高不超过1000万元。对使用银行贷款实施的智能制造新建或改造项目，经评审认定后给予全额贴息，单个企业每年最高不超过300万元，政策有效期内贴息期限最高3年，纳入贴息范围的贷款利率不超过同期贷款市场报价利率（LPR）。

责任单位：市工信局、市财政局。

（五）着力促进融合应用

14.对获得国家 、省级工信部门认定的新一代信息技术与制造业融合发展、工业互联网、服务型制造、新型信息消费等试点示范项目（企业、平台），分别给予100万元、50万元一次性奖励。同一企业同一称号只享受一次财政资金奖励，同一企业同一申报年度获得多项荣誉的按就高原则只享受一项奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

15.支持企业建设智能工厂（车间）。对获评省级智能车间、智能工厂、智能制造标杆称号的，分别给予30、50、100万元一次性奖励；对获评国家级智能制造应用场景、智能制造示范工厂的，分别给予100、300万元奖励。同一企业获得不同等级称号的按照级差给予奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

16.支持制造业龙头骨干企业分离数字化转型服务机构，开展独立运营。对参与数字化转型揭榜挂帅项目的数字化转型服务商按照项目合同金额的5％给予扶持，最高不超过300万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

（六）加强企业市场推广

17.鼓励企业积极参加各级展销会、博览会，按照场地租赁费、布展费的70%给予补贴，每个企业每年补贴金额不超过100万元。奖励资金主要用于企业市场开拓方面。

责任单位：市工信局、市财政局。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市制造业高质量发展工作领导小组负责统筹推进全市新一代信息技术产业发展工作，建立协调联动机制，制定产业发展政策，规划产业布局，协调解决产业集群引进、大企业培育、重大项目建设中出现的问题。

（二）健全工作机制。完善专家咨询机制，聘请国内外知名专家，针对新一代信息技术产业发展过程中的重大决策进行讨论、研究、论证。发挥行业协会作用，开展郑州市电子信息企业50强评选活动，强化龙头企业宣传。健全督导考核机制，落实责任，严格奖惩，确保各项工作扎实推进。建立绩效评价机制，根据政策执行情况适时调整，确保各项政策取得实效。

（三）营造发展环境。强化行业服务，加强调查研究，深入开展“万人助万企”活动，积极帮助企业协调解决实际问题。在郑州国家中心城市基金下设立郑州市新一代信息技术产业发展引导基金，支持我市新一代信息技术产业加快发展。利用各种媒体宣传新一代信息技术发展的新模式、新业态、新理念，营造产业发展良好氛围。

（四）建立容错机制。探索建立符合新技术、新业态、新模式特点的包容审慎监管机制，提供容错纠错的创新环境。建立健全尽职免责机制，对先行先试探索性失误或未达到预期效果，但符合规定、勤勉尽责、未造成严重损失或恶劣影响的，依规依纪依法不作负面评价和责任追究。

郑州市关于加快高端装备产业发展的

实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实《郑州市“十四五”先进制造业高地建设规划》，进一步加快全市高端装备产业高质量发展，特制订本意见。

一、基本情况

近年来，全市积极优化高端装备产业布局，坚持高端突破的发展思路，着力打造东西两大发展板块，东部板块以经开区、航空港区、中牟县为主，重点发展盾构装备、矿山装备、大型成套智能装备等；西部板块以高新区、荥阳市、上街区为主，重点发展智能装备、轨道交通装备、工程机械、机器人、核心零部件等。培育了中铁工程装备集团、郑煤机集团、恒天重工、郑州中车四方、新大方重工、黎明重工、郑州机械研究所等一批在行业内具有较强竞争力的骨干企业，同时一批各具特色的业内“小巨人”企业也如雨后春笋般涌现，如欧帕机器人、科慧科技、中原动力智能机器人、航天液压等。中铁装备的盾构机市场占有率连续九年位居国内第一、连续四年产销量世界第一，郑煤机液压支架总产量世界排名第一、智能采矿装备业界领先，黎明重工在破碎及制砂装备领域智能化和绿色化发展、市场占有率全国第一，欧帕机器人生产的搬运机器人在细分市场占有率约70％，科慧科技成为智能制造系统解决方案供应商。2021年金属制品、通用装备、专用装备三个细分行业的工业增加值增速分别为8.8%、16%、2.8%，三个行业的利润增速分别为-9.5%、44.4%、16.1%，三个行业的税收增速分别为13.4%、12.7%、-6.7%。在取得发展成效的同时，我市智能装备产业相比国内发达地区还存在较大差距，创新能力有待进一步提高、产业规模有待进一步壮大、产业结构有待进一步优化、核心引领有待进一步集聚、产业链条有待进一步完善，需要从各方面进一步加大政策支持力度。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，充分发挥双长制作用，牢固树立“项目为王”理念，深化“三个一批”、“万人助万企”活动，坚定走好高端装备产业创新驱动高质量发展道路。围绕新一代信息技术与先进制造技术融合发展新趋势，聚焦地下装备、工程装备、轨道交通装备、纺织装备等成套装备、机器人、新兴智能装备、智能关键基础零部件等重点领域，强化基础配套能力，把研发、产业、人才、资本融合起来，着力实施创新引领、加快企业培育、开展集群招商、推进项目建设、保障要素供给、加大政策金融支持，形成以大型成套智能装备为带动，关键核心零部件为基础的新型智能装备产业链体系，促进全市智能装备产业链向高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化方向发展。

（二）主要目标

力争到2025 年，我市高端装备产业持续壮大，规模超过1500亿元；产业结构更加优化，培育1-2家国内领先的高端装备龙头企业；创新能力显著提升，研发一批行业标志性高端装备产品；质量效益明显改善，形成具有竞争力的智能装备产业体系。

三、重点任务

重点依托郑州航空港区、经开区、高新区、荥阳市产业集聚区、上街产业集聚区，围绕高端装备产业重点领域，引进培育龙头及核心配套零部件企业，积极推进产业链协同发展，加快高端装备产业发展壮大，建成全国先进的装备制造业基地。

（一）重点打造特色突出的成套装备产业基地

1.打造一流的地下装备产业基地。聚焦地下装备整机制造与系统集成等关键技术，打造覆盖盾构装备和煤矿装备等领域的地下装备产品体系。巩固产业链中游制造优势，加快推进关键核心部件本地化进程，完善产业链下游服务体系，带动全链条协同发展，构建覆盖“研发—制造—服务”全产业链生态体系，打造世界一流的地下装备产业基地。

2.打造领先的工程装备产业基地。聚焦高端成套工程装备整机制造与系统集成等关键技术，打造覆盖架桥机、提梁机、移动模架、平板运输车、破碎机、制砂机、旋挖机等领域的工程装备产品体系。加快新型智能化工程装备制造业技术攻关与产品研发，推动传统装备制造业智能化升级。创新推广“销地产”发展模式，提高工程装备产业国际化水平。培育国内领先的特种、专用高端工程装备产业集群。

3.打造重要的轨道交通装备产业基地。聚焦地铁智能化无人驾驶、牵引变流器、信号系统、综合供电自动化系统等关键技术，打造覆盖整机装备与基础零部件等领域的轨道交通装备产品体系。着力推进轨道交通装备整机制造与基础零部件配套协同发展，补全轨道交通产业链条，推动区域产业集聚，培育轨道交通装备产业集群，建设中部地区重要的轨道交通装备制造基地。

4.打造知名的纺织装备产业基地。聚焦纺织装备整机制造与系统集成等关键技术，打造覆盖成套设备、辅助装置与基础零配件等领域的纺织装备产品体系。研制高技术、高性能纺织品和产业用纺织品成套智能装备，推动纺织装备产业高端化、智能化转型升级。

（二）加快形成有影响力的机器人产业集群

5.聚焦关键技术，打造覆盖工业机器人、特种机器人、服务机器人等领域的机器人产品体系。积极推进机器人研发制造与应用推广，加快制造业智能化改造。培育引进机器人相关企业，加快机器人系统集成，推动区域产业集聚，加快形成具有全国影响力的机器人产业集群。

（三）积极培育新兴的智能装备产业成规模

6.大力发展3D打印设备产业，积极引进国内外3D打印优势企业，重点发展工业级3D打印设备研发与制造，构建“装备制造+应用服务”的3D打印产业生态。大力发展无人机产业，积极引大培强，推出特色产品，加快形成覆盖无人机整机制造与配套设备生产的无人机产业集群。大力发展智能物流仓储装备，引进国内龙头企业和核心技术，加快发展生产车间物流智能化成套装备和智能仓储设备。大力发展高端数控机床，积极发展五轴以上加工中心，加快整机和关键零部件企业集聚。

（四）提高智能关键基础零部件产业竞争力

7.打造覆盖机械零部件、电气液压元件等领域的关键基础零部件产品体系。加快装备行业基础零部件产品生产制造智能化进程，提高产品竞争力。

（五）加快高端装备制造业和新一代信息技术融合发展

8.大力发展智能制造和服务型制造，支持新兴装备制造企业广泛运用工业互联网、5G和大数据技术，大力发展智能装备，引导企业围绕装备产业链前后端环节，积极发展研发设计、试验验证、技术咨询等服务型制造，驱动产业增值，进一步健全产业链。

四、支持政策

（一）鼓励企业创新发展

1.支持企业联合高校、科研院所加强协同创新，培育数家高端装备制造领域市级制造业创新中心，创建省级制造业创新中心、产业研究院，争创综合性国家级制造业创新中心、产业研究院，形成市级、省级、国家级制造业创新研发梯队。

责任单位：市科技局、市工信局、市财政局。

2.鼓励企业研发创新产品，对产品首次入选国家工业和信息化部《工业机器人行业规范条件》目录的企业，给予一次性50万元的奖励。对企业自主研发并实现产业化的新产品，在产品研发出来一年内单品年度销售额首次达到2亿元以上，给予3%的一次性补贴，单一规格产品不超过1000万元；对此基础上单品销售比上年增长5000万元的，对增长部分给予5%补贴，最高500万。

责任单位：市工信局、市财政局。

（二）鼓励产业链供应链协同发展

3.强化项目支撑。对投资在2000万元以上的高端装备产业新建项目，项目完成后，按照项目生产和设备投资额的12%给予奖励，最高不超过1000万元。对企业依托自身创新能力，承担国家、省工信系统重大专项的，按照上级专项支持资金给予1：0.5配套支持，配套资金和上级资金总金额最多不超过项目总投资额。

责任单位：市工信局、市财政局。

4.支持行业龙头企业围绕产业链实施兼并重组，加快发展成为具有行业竞争力的大企业集团，打造完成产业链。鼓励龙头企业带动零部件企业打造完整产业链，加强“四项”对接，对高端装备制造企业采购市内其非控股企业生产的单一零部件年度首次达到3000万元以上，按采购额给予1%的奖励，最高100万元；以此为基数，次年采购额每增长一个百分点，奖励10万元，最高100万元。

责任单位：市工信局、市财政局、市商务局、市发展改革委。

（三）鼓励示范推广应用

5.支持重点行业“机器换人”示范应用，加强智能装备推广，提升智能制造水平。支持高端装备新产品在政府采购项目的示范推广应用。鼓励重大通用装备跨领域首次推广使用，对我市经国家或省认定的首台(套)重大技术装备产品，且获得国家或省首台(套)重大技术装备奖励资金支持的，分别按照国家和省奖励金额给予1：1的配套支持，最高不超过1000万元。

责任单位：市工信局、市发展改革委、市财政局、市城管局、市城建局。

（四）鼓励合作发展

6.支持举办高水平行业展会和论坛。对企业联合国家级行业学会或协会、产业研究机构等单位，经工信部门组织且在郑举办的高端装备方向有影响力和明显成效的高峰论坛、学术会议等活动，按照活动实际投入给予承办方20%补助，单个活动支持金额不超过100万元。

责任单位：市商务局、市工信局、市财政局。

7.支持行业协会服务产业发展。鼓励企业、科研院所、第三方机构等成立郑州高端装备行业协会或者依托现有协会服务产业发展，对年度内按协会章程开展活动的行业协会，支持其以政府购买服务方式参与全市工业和信息化相关工作。（责任单位：市工信局、市财政局）

（五）加大人才支持力度

8.依托郑州人才计划，定期发布新材料产业急需紧缺人才目录，引进高端装备行业高层次人才（团队）。支持领域重点科研院所、高等院校和龙头企业高层次人才积极申报进入国家、省、市人才计划。支持优势企业与高等院校、研究院所、研发中心和重点企业合作，培养行业高端技术人才，支持重点高校增加专业，培养高端装备研发创新人才和工程技术骨干人才。支持各区县（市）中高等职业院校，结合高端装备产业发展领域开展校企合作，共建实用人才培训基地，为企业培养普通工人和技术工人。

责任单位：市人才办、市人社局、市教育局、市工信局、市财政局。

（六）加大金融支持力度

9.利用市引导基金，招募社会资本共同成立郑州市高端装备产业基金，通过产业基金的示范效应，持续吸引股权投资机构参与郑州高端装备企业股权投资。支持骨干企业与互联网企业、系统集成企业、工业软件企业相互持股、收购兼并等资本层面合作，促进产业跨界融合。积极推动企业利用证券市场为高端装备拓宽融资渠道。支持一批管理咨询公司、律师事务所、会计师事务所和券商等专业机构引导企业适时参与并购和上市。以各区县市根据《郑州市工业企业分类综合评价实施办法》评价产生的A类企业和B类企业为基础，引导各类天使基金、风投基金、股权投资基金等投向此类高端装备领域，拓宽社会资本投入渠道。

责任单位：市金融局、市财政局、市工信局。

五、保障措施

（一）强化组织保障。市制造业高质量发展工作领导小组统筹全市智能制造产业发展，协调解决智能装备产业发展中存在的重大问题，研究制定相关政策措施，指导协调产业发展和项目建设，督促工作任务落实。建立健全信息报送、督导检查、绩效考核等制度措施。各相关区县（市）要落实主体责任，结合本地实际制定实施方案和配套政策，切实抓好落实。

（二）强化服务保障。围绕惠企纾困，进一步在行业内深化落实“万人助万企”活动，帮助企业协调解决重点难点堵点痛点问题，提振企业发展信心。充分利用“四项对接”活动、“郑好有”线上产销对接平台等，围绕装备制造产业链，组织开展产销对接活动、金融支持活动、用工服务活动等，帮助企业拓展市场、减税降费、满荷生产、挖潜增效，推动产业链稳定运行。

（三）强化环境保障。深化“放管服”改革，注重协同推进，简化办事流程，持续优化营商环境，为本地企业和在郑投资、创业企业提供同等的优质服务，打造多层次、全方位、立体化的营商工作平台和支撑体系，不断提高产业链吸引力竞争力带动力，让在郑企业切实感受到优质、高效、便捷的服务，推动全市智能装备产业向宽领域、深层次发展。

（四）强化资金保障。统筹使用市财政各类资金和相关产业基金，支持智能装备产业技术创新、智能园区、重大项目建设等，积极落实各类产业政策，用好“亲清在线”系统，加快财政资金拨付进度，力争政策资金靠前发力。

（五）强化土地保障。积极争取国家用地指标和盘活存量资源，力争重点项目应保尽保。充分利用省级以上开发区用地审批直通车制度，积极开辟重大项目用地审批绿色通道，力争做到快审快批。

郑州市关于加快生物医药产业发展的

实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划精神，强化先进制造业支撑作用，进一步促进全市生物医药产业高质量发展，特制定本意见。

一、产业现状

生物医药产业是我市六大工业主导产业、重点培育的战略性新兴产业。产业领域涵盖生物制药、化学制药、现代中药、医疗器械、健康产业、兽用药品等六大门类，现有生产企业480家，其中规模以上企业72家，高新技术企业158家，形成了以航空港实验区、新郑市、高新区为核心的“一基地两园区多布点”发展格局。小容量注射剂领域领跑全国，年产能达80亿支，占据全国市场份额的四分之一，是全国重要的小容量注射剂生产基地。体外诊断系列产品起步早、产品全、研发实力强，总体规模居全国前列。现代中药领域基础较好，发展势头强劲。兽用药品、疫苗、血液制品、医疗电子等领域也具有很好的比较优势。郑州临空生物医药园以创新药、IVD/第三方检测、细胞技术、医疗器械等为主要发展方向，以“平台+基地”发展模式，初步建成生物医药与生物技术研发生产创新创业基地。2021年，全市生物医药产业规模以上工业增加值同比增长26%，行业发展态势良好。但是从总体来看，我市生物医药产业仍存在研发创新不足、质量水平不高、特色品种不多等问题。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照郑州市建设制造业高质量发展总体部署，聚焦生物制药、高端化药、现代中药、先进医疗器械、兽用药品等重点领域，以集群化发展、园区化承载、大企业培育、项目化带动、平台化支撑、数字化提升、服务化保障等为重点，着力增加有效供给，全面提升产业发展质量与效益。加快建设一批特色鲜明、定位清晰、配套完备、绿色生态的生物医药产业园区，有效提高医药制造集聚度和发展水平，构建各有侧重、优势互补、合作共赢的产业发展新环境,努力把郑州建设成为全国重要的生物医药创新与产业基地。

（二）主要目标

到2022年底，全市生物及医药产业规模以上工业增加值同比增长30%以上，创新能力大幅提升，企业培育效果显著，产品结构不断优化，药械生产制造体系和标准规范健全完善，仿制药一致性评价有序推进，生物医药产业自动化、数字化、智能化水平显著提升。

到2025年，力争全市生物产业规模达到1500亿元以上，带动生物材料、医用包装与装备、医药流通及医疗服务等相关配套产业规模达到3000亿元以上。力争新增国家级企业技术中心2-3家、省级企业技术中心15家以上。培育主营业务超十亿元企业15家，超亿元企业30家以上，新增规模以上工业企业25家，高新技术企业15家。在体外诊断、特色中药、水针剂及重大诊疗器械等特色优势领域形成一批具有较高知名度和影响力的生物医药品牌。

三、重点任务

（一）突出发展生物制药

1.加强产学研合作，重点开发对抗病毒、恶性肿瘤、自身免疫性疾病、代谢类疾病、器官移植以及罕见遗传疾病等的多肽、蛋白质和核酸类生物制药产品，推进基因测序、干细胞与再生医学、癌病变前期分子干预、肿瘤细胞免疫治疗、人源化细胞构建等前沿技术研究和应用。

2.积极引进国内知名疫苗研发生产企业，以基因工程疫苗等为重点发展方向，大力推进流感、新型冠状病毒、狂犬病、病毒性肝炎、艾滋病等重大传染病防治疫苗及联合疫苗的研究和产业化，积极改进传统疫苗的生产工艺，提高疫苗的安全性和保护效果。

（二）大力发展高端化学制药

3.大力发展小容量注射剂、片剂等传统优势领域，重点发展抗感染、抗肿瘤、抗病毒、心脑血管、消化系统等疾病防治需要的创新药物；加快仿制研发、工艺创新和关键技术开发，着力开展靶向给药、脉冲制剂、纳米制剂、缓控释制剂等智能型制剂的开发；针对儿童用药需求，开发符合儿童生理特征的新品种、剂型和规格。

4.积极发展原创、首仿、特色化学原料药和关键中间体，着力推广应用膜分离、新型结晶、生物转化等原料药新技术；培育发展固体制剂、包衣材料、注射用等新型辅料制品，大力开发缓释与控释材料、肠溶与胃溶材料、靶向制剂材料、无毒高效药物载体、无毒高效透皮吸收促进剂与适合各种药物剂型的复合材料,满足新型药物开发和产业化需求。

（三）加快发展现代中药

5.深入挖掘郑州在中医、中药上的传统优势，重点发展治疗心脑血管、消化系统、肝炎、妇科、儿科、抑郁症等疾病的中成药品牌产品，加强中医药抗病毒研究，开发原创性中药新产品，加快发展具有显著中医药特色和针对中医优势病程的传统中药复方药物及中药创新药。

6.立足道地大宗药材资源，推动符合国际标准的精制饮片、超微饮片、配方颗粒的技术开发和产业化，加快现代生物技术对传统中药的改造，积极拓展功能领域。

7.着力建设道地大宗药材规范化种植基地，积极探索仿原生态种植模式，大力实施“公司+基地+农户”等产业化运作模式，建立优质、绿色中药材生产基地，为中药材深加工和产业化提供资源保障，打造有郑州特色的“豫药”品牌。

（四）积极发展高端医疗器械

8.重点开发病毒性传染病及肿瘤和基因异常的快速诊断试剂，高血压个体化治疗基因检测芯片、糖尿病基因检测芯片、神经系统疾病基因检测，强化与自动化分析仪器的结合，使产品向多元化、配套化、系列化方向发展，形成酶联免疫类、微生物检测类、化学发光类、核酸检测类等门类齐全、具有竞争优势的临床诊断系列产品及相应设备系统，做大做强郑州体外诊断试剂品牌。

9.加快发展呼吸机、麻醉机、心电监护、血液透析等常规普及型医疗器械，重点突破质子肿瘤治疗、数字医学影像、多功能激光治疗、微创介入设备、生物芯片等高端诊疗产品。

10.着力发展新型生物医药生产装备、可降解生物敷料、医用植（介）入材料、医用纳米生物材料、高分子材料和新型医用卫生材料；积极发展可穿戴设备、移动医疗设备、医用传感器等智慧医疗产品和康复辅助器具中高端产品。

（五）推动兽用药品做专做优

11.以突出高效、低毒、低残留的发展方向，重点推进兽用化药类、兽用中药、抗生素类、生物制品（动物疫苗）类以及生物兽药的研发生产；引导兽药企业通过技术创新、服务创新和品质创新，培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的兽用创新药物、现代兽用中药及生物制品等产品；有效防治低端产品同质化，不断优化兽药产品结构，提升兽药产业集约化发展水平。

四、支持政策

（一）培育壮大生物医药企业

1.对首次进入中国医药工业百强的企业，给予300万元的一次性奖励。对单品种年销售收入首次突破5亿元、3亿元、1亿元的药品和医疗器械，分别奖励50万元、30万元、20万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

2.对上市许可持有人委托我市生物医药企业生产其所持有产品，且销售税收结算在我市的，按该品种较上年新增销售收入的1%给予最高500万元奖励。对中标国家药品集中带量采购且采购金额超过1亿元的品种，每个给予最高300万元奖励。

责任单位：市工信局、市卫健委、市医保局、市财政局。

（二）建立健全产业服务体系

3.对建设医药合同研发机构（CRO）、医药合同外包生产机构（CMO）、医药合同定制研发生产机构（CDMO）等产业应用基础平台，以及实验动物服务平台、检验检测平台、转化医学中心等产业公共服务平台，按照设备和软件投入的30%给予最高1000万元奖励。对已建成运营的产业公共服务平台，按照其上年度为非关联生物医药企业（机构）服务金额的10%给予最高500万元奖励。

责任单位：市工信局、市市场监管局、市财政局。

4.针对生物医药关键原材料、高端辅料、重要耗材等市场需求，选择有条件的地区，布局建设生物医药关键材料绿色高效生产基地，采取专项安全评价、专事环境影响评价、专门药审服务、专人驻点监管等工作机制，为生物医药企业提供小批量、低成本、定制化的关键材料供给。

责任单位：市工信局、市卫健委、市环保局、市市场监管局、市财政局。

提升生物医药创新能力

5.超前研究生物医药领域重大科学前沿或重大产业前瞻问题，瞄准药物新靶标发现、细胞治疗药物设计、制剂成型理论、分子影像、手术机器人等前沿方向，组织开展原创性研究和底层基础性技术研究，对获得省级、国家级科学技术奖的医药项目分别给予500万元，1000万元资金奖励。

责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市财政局。

6.对生物制品（预防和治疗用）、化学药和中药，完成Ⅲ期临床试验企业，给予1000万元的一次性奖励；取得新药证书或生产批件企业，给予500万元的一次性奖励；对于获得医疗器械诊断试剂类3类及非诊断试剂类2-3类注册证书和新兽药1—4类新药证书的，给予100万元的一次性补贴。

责任单位：市工信局、市市场监管局、市财政局。

7.对通过仿制药质量和疗效一致性评价的医药品种给予200万元的一次性奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

（四）提高生物医药质量水平

8.对药品（含原料药）或医疗器械首次获得FDA、CE、EMA、PMDA、WHO等国际认证的企业给予200万元的一次性奖励；对首次获得国际GLP、GCP资质的企业给予200万元的一次性奖励；对首次获得国家GLP、GCP资质的企业给予100万元的一次性奖励。

责任单位：市工信局、市市场监管局、市财政局。

（五）突出重大项目支撑

9.对投资在2000万元以上的生物医药新建项目，项目完成后，按照项目生产和设备投资额的12%给予奖励，最高不超过1000万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

10.对企业购买先进检测检验设备的，按照设备投资额的10%给予补助，最高不超过300万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

五、保障措施

（一）强化组织保障。市制造业高质量发展工作领导小组负责统筹全市生物医药产业发展工作，协调解决促进产业发展过程中的重大问题，研究制定相关政策措施。市政府各相关部门按职责分头推进，密切配合；各开发区、区县(市)要结合本地区实际，按照要求，认真组织实施。市工信局会同相关部门，完善相关工作机制，强化跟踪督导，确保各项工作落实到位。

（二）优化空间布局。通过科学规划、盘活存量、“腾笼换鸟”等多种方式，进一步拓展生物医药产业发展空间，鼓励各产业园区在符合规划环评条件下建设满足生物医药研发和生产企业需求的标准化厂房。统筹平衡用地、用能、排污等指标，科学规划布局生物制药及创新药生产基地。

（三）创新金融支持。支持符合条件企业开展国内外上市融资或者发行债券，扩大中小微企业集合债券、集合票据、集合信托发行规模；引导风险投资、私募股权投资基金、产业发展基金投资医药制造项目；探索建立企业信贷风险补偿机制,有效引导社会资金向生物医药产业投入。

（四）强化人才支撑。加大生物医药领域招才引智工作力度,强化优秀企业家培育，不断提升行业领军、专业骨干及高技能人才专业水平；组建产业咨询专家委员会，服务医药顶层设计及重大决策，为我市生物医药产业发展提供智力支持。

（五）优化发展环境。立足我市实际，结合法律法规和产业政策，在土地要素、资源配置等方面加大对生物医药产业发展的支持力度；积极落实国家、省、市各项减负政策，切实减轻企业负担；深入开展全省“万人助万企”活动，强化企业服务，推动解决问题,不断优化营商环境。

（六）强化督导考核。建立生物医药产业督导评价机制，完善考核评价办法，对各地生物医药产业发展情况进行年度排名，在产业用地、环境容量指标、资金扶持等方面给予倾斜支持。加大先进典型宣传力度，形成良好氛围。

郑州市关于加快新材料产业发展的

实施意见

（征求意见稿）

为进一步加快全市新材料工业高质量发展，构建竞争新优势，持续提升郑州市在全国区域发展格局中的战略地位，特制定本意见。

一、发展现状

近年来，郑州市坚持围绕新材料产业链部署创新链，持续优化新材料产业创新发展生态，新材料产业体系日趋完善，产品已涵盖了超硬材料、先进金属材料、高性能复合材料、先进半导体材料、新型显示材料等领域，2021年规模以上工业增加值达到372.08亿元（含新材料、铝及铝精深加工）。郑州市作为超硬材料行业研究开发中心及技术、人才的辐射源、产业化基地，2021年全市人造金刚石产量达20.09亿克拉，立方氮化硼聚晶产量占全国总产量超过80%，立方氮化硼单晶产量超过70%，精密加工用超硬材料工具产量超过30%。郑州是长江以北最大的铝板带箔加工生产基地，在高纯、高强、高韧、耐蚀的高性能铝合金、特种氧化铝、高端氧化铝制品、高性能金属丝绳材料及制品等领域培育了一批骨干企业，2021年全市铝及铝精深加工产业规模以上增加值增长17.1，生产氧化铝22.92万吨、电解铝153.12万吨，铝材产量达到613.24万吨，同比增长17.4%。在高性能复合材料领域，拥有一批纳米晶软磁材料、碳纤维增强陶瓷基复合材料、晶须状碳纳米管、陶瓷基氮化硅原材料及石墨烯产品等领域生产企业。电子信息材料企业产品涵盖了半导体硅晶圆材料、靶材、芯片封装材料等领域。但是，郑州市新材料产业总体上还存在着产业体系不够完善，产业链配套尚不健全，原始创新能力不足，核心关键环节受制于人等问题。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略机遇，坚持新发展理念，聚焦新材料产业重点领域，以技术、产品创新为驱动，以产业链优化升级和产业集群化发展为重点，立足超硬材料特色产业基础，发挥产业集中、技术领先、人才汇聚等比较优势，构筑产业创新发展生态，建设国内有重要影响力的千亿级新材料产业基地，为郑州建设现代化国家中心城市提供有力支撑。

（二）主要目标。到2025年，新材料产业布局更加合理，产业体系基本健全，产业规模实力和发展水平显著提升，产业创新能力大幅增强，产业示范应用更加广泛，创新发展生态更加优化，形成政产学研用金紧密结合、服务管理体系健全，具有较强自主创新能力和核心竞争力的新材料产业发展体系，形成带动力强、特色鲜明、优势互补的创新型新材料特色产业集群，将新材料产业打造成为支撑全市制造业高质量发展的重要力量。全市新材料产业产值突破1000亿元，实现规模以上新材料企业研发活动全覆盖。

三、重点任务

（一）做优做精超硬材料。推进大腔体高温高压合成技术和CVD金刚石制备技术开发，制备低缺陷大尺寸单晶、高导热高透光率多晶金刚石和高品级粗颗粒立方氮化硼产品，开展金刚石、立方氮化硼功能性应用研究；推进NPD和NPCBN生产，开发超精拉丝模及超精车削工具等制品。着眼汽车制造、航空航天、电子信息等产业需求，加快精加工及超精加工用PCD及PCBN高端复合超硬材料及制品研发制造。推动高端钻进用PCD复合片及6000米以上油气钻探钻头用聚晶金刚石复合片等勘探采掘用超硬材料的研发应用。推动培育钻石向珠宝首饰等终端消费领域延伸，鼓励企业对金刚石毛坯进行激光加工和人工打磨，支持建设培育钻石加工中心。着力提升基础装备水平，重点开发微薄等离子体化学气相沉积设备、放电等离子体烧结设备、智能化超硬材料制品生产线等新型高性能关键装备及智能化装备，加快超硬材料强度、制品关键成分、磨削性能等精密检测仪器设备研发。

（二）大力发展铝基新材料。围绕高端氧化铝、高性能铝制品等重点领域，建立《郑州市高端终端铝加工产品和高端氧化铝产品目录》，努力突破铝基新材料共性技术难题。推进“以铝代钢”，重点发展以汽车、轨道交通为主的交通用铝材。推进“以铝代铜”，重点发展高附加值电力行业用铝材，大力发展高压输电线用铝导线、地下电缆用铝导线等产品，持续扩大铝制品在电工电缆、通讯线缆中的应用。推进“以铝代塑”，发展食品药品等包装用铝箔，加快生产终端产品。聚焦重点应用领域，编制《郑州市高端终端铝加工产品和高端氧化铝产品指导目录》，遴选一批技术含量、附加值高，符合行业发展方向，在规格、性能或技术参数等方面较为高端的产品纳入目录，引导企业加大研发投入，拓展应用领域，不断提高产品附加值。

（三）培育壮大关键战略新材料。聚焦高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料、先进复合材料等关键技术，打造覆盖材料制品、生产装备、终端产品等领域的其他类型新材料产品体系，重点发展气凝胶及制品、碳纤维增强陶瓷基复合材料、铁基非晶带材及制品、铁基纳米晶带材及制品、玄武岩纤维、高端碳纤维、碳化硅及制品、高品质石墨烯粉体等优质特色产品。支持高性能结构材料、功能性高分子材料技术研发与产业化，丰富产品门类。支持发展增材制造材料研发生产，培育本地新型材料特色产业，构建覆盖技术研发、成品制造与定制服务的增材制造材料生态体系。

四、支持政策

（一）提升创新发展能力

1.支持高校和科研院所对先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料的基础材料、基础工艺、规模化制备技术等重大基础领域的研究和高技术攻关。支持我市新材料企业对接高校院所，共同建设一批国家、省级重点实验室、新型研发机构、产业研究院等创新平台，提升新材料基础研究和应用研究能力。强化企业创新主体地位，支持企业建设制造业创新中心等研发机构，按照有关政策给予资金支持。加快科技成果转化，对在我市开展成果转化的新材料产业化项目，按照项目三年内设备和软件投资额的20%，分三年给予总数不超过1000万元的资助。

责任单位：市工信局、市科技局、市财政局。

（二）提升企业技术装备水平

2.鼓励高校和科研院所加快新材料关键生产装备研发，发展新材料智能化、自动化装备系统，提升新材料企业技术装备水平。加强引导扶持，鼓励企业开展“机器换人”“生产换线”“设备换芯”，加大技术改造步伐。引导企业改造升级智能化生产线，在生产过程中应用云计算、工业互联网和智能感知终端等现代信息技术。鼓励装备企业积极对接新材料生产需求，引导新材料企业与装备企业开展广泛合作，加快开发应用新型高性能关键装备、智能化装备及精密检测仪器设备。

责任单位：市工信局、市科技局。

（三）加快新材料推广应用

3.围绕我市产业发展需要，推动新材料生产应用示范平台建设，促进供需对接与上下游协作配套，填补生产应用衔接空缺。组织新材料企业对接汽车及关键零部件、电子信息等行业企业，针对需求特点，加快研发新产品，开展专场产销对接活动，推动本地化应用。加快新材料创新成果应用推广，对符合国家《重点新材料首批次应用示范指导目录》内的产品，按照年度的销售总额给予不超过30%的奖励，最高不超过200万元,单个产品不重复享受。

责任单位：市工信局、市财政局。

4.支持企业参加重点新材料首批次应用保险补偿机制试点，利用市场化手段对新材料应用示范风险控制和分担，

经国家认定符合要求的,按照新材料保险投保年度保费20%

给予投保企业一次性奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

（四）支持企业发展壮大

5.组建重点产业链联盟，发挥链主企业作用，协同破解科技创新、投资融资、绿色发展、转型升级等瓶颈制约与共性难题。支持骨干企业开展兼并重组，整合品牌资源和创新资源，打造“平台型”、服务型企业和全产业链服务供应商。支持新材料中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，对国家专精特新“小巨人”、省“专精特新”企业按照相关政策给予奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

6.支持新材料企业扩大规模能级，经市有关部门认定入库的规模以上战略性新兴产业企业，以上年为基数，主营业务收入5000万元以上，每增长1个百分点，奖励5万元，单个企业每年最高不超过300万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

（五）加快铝工业精品化转型

7.引导铝加工企业对照行业领先水平，强化创新研发设计，在高端铝合金材料等领域实现新突破。对符合《郑州市高端铝加工产品和高端氧化铝产品指导目录》要求的铝加工产品，年销售额首次达到5000万元、1亿元、3亿元的，分别给予100万元、200万元、500万元的奖励；产品上年度销售额达到3亿元的，以上年度申报销售额为基数，每增长10个百分点，奖励100万元，每家企业每年奖励金额最高为1000万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

8.鼓励氧化铝企业对接市场需求，提高产品品质，开发高纯氧化铝、多品质氧化铝等新材料产品。对符合《郑州市高端铝加工产品和高端氧化铝产品指导目录》要求的氧化铝产品，年销售额首次达到2000万元、5000万元、1亿元的，分别给予50万元、100万元、200万元的奖励；产品上年度销售额达到1亿元的，以上年度申报销售额为基数，每增长10个百分点，奖励50万元，每家企业每年奖励金额最高为1000万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

（六）引导企业绿色发展

9.加快企业绿色化改造，引导企业采用清洁生产工艺、先进节能技术和高效末端治理装备，创建一批“绿色工厂”。对新材料生产企业处理有毒有害废气废液废弃物（含危废、固废）的环保投入，按企业上年度实际支付环保服务费用及相关环保设施的固定投入部分的20%给予资助，每家企业每年资助金额最高为100万元。

责任单位：市工信局、市生态环境局。

（七）强化人才支撑

10.依托“郑州人才计划”，定期发布新材料产业急需紧缺人才目录，引进新材料行业高层次人才（团队）。支持新材料领域重点科研院所、高等院校和龙头企业高层次人才积极申报进入国家、省、市人才计划。支持优势新材料企业与高等院校、研究院所、研发中心和重点企业合作，培养新材料高端技术人才，支持重点高校增加新材料专业，培养新材料研发创新人才和工程技术骨干人才。支持各区县（市）中高等职业院校，结合新材料产业发展重点领域开展校企合作，共建实用人才培训基地，为企业培养普通工人和技术工人。

责任单位：市人社局、市工信局。

（八）加强金融支持

11.优选一批“专精特新”新材料企业纳入上市企业培育库,落实企业上市挂牌融资“绿色通道”制度,积极帮助企业解决股改、上市挂牌、并购重组过程中遇到的困难和问题,及时完成各类核查报告认定并出具证明函件，推动企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道。鼓励银行业金融机构、天使基金、风投基金、股权投资基金等，加大对“亩均论英雄”综合评价A类和B类的新材料企业支持，拓宽社会资本投入渠道。

责任单位：市金融局、市工信局。

五、保障措施

（一）强化组织推进。市制造业高质量发展工作领导小组负责统筹新材料产业发展工作，做实“链长制”，加快推进全市超硬材料、铝加工产业链提升各项工作，压实开发区、区县（市）主体责任，分产业链选定具有重要影响力的企业、联盟或协会担任盟会长，聚焦产业链短板和突破关键领域，引导产业有序发展。强化协调联动，指导重点区县（市）制定细分产业规划、配套支持政策等，形成市、区县（市）两级有效联动机制。

（二）强化政策落实。统筹郑州市各类财政扶持资金,加大对新材料领域创新发展、绿色发展、推广应用、节能减排等方面的支持力度。积极争取国家、省新材料发展相关奖补资金，郑州市加快制造业高质量发展若干政策等各类政策优先扶持超硬材料、先进金属材料、前沿新材料等重点企业、重点项目。加快“亲清在线”平台建设，推动惠企政策资金直接在线兑付，增强企业发展信心。

（三）强化评估督导。建立新材料产业发展监测评估机制，推动新材料产业发展数据资源的采集存储、归集整理和共享开放，为产业规划和政策制定提供决策参考和数据支撑。健全督导考核体系，将产业发展建设任务进行分解落实，对实施情况、项目建设进度等情况进行定期监督检查和调度，确保各项推进措施落到实处。

郑州市关于加快新能源及智能网联汽车产业

发展的实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实《郑州市“十四五”先进制造业高地建设规划》和《郑州市“十四五”战略性新兴产业发展总体规划(2021-2025年)》，进一步加快我市新能源及智能网联汽车产业高质量发展，特制订本意见。

一、基本情况

汽车产业是郑州市确定的战略支撑产业之一，主要布局在经开区、航空港区、中牟县、管城区、荥阳市5个整车集聚区，同时正在积极推进航空港实验区整车项目建设。全市拥有宇通客车、东风日产郑州工厂、郑州日产、上汽乘用车郑州基地、海马汽车等6家整车企业，已形成了客车、乘用车、新能源汽车三大整车生产格局，涵盖了客车、皮卡、SUV、MPV、轿车、轻卡、中重卡车等系列化的产品体系，整车产能达到161万辆，并引进投建比亚迪40万辆新能源乘用车项目；拥有宇通重工、郑州红宇等专用车企业15家；拥有精益达、比克电池等核心零部件配套企业150余家，零部件本地配套率超过30%，全市汽车产业规模约2000亿元。2021年汽车制造业增加值下降6.6%，行业利润下降43.5%，税收下降29%。近年来，郑州市新能源及智能网联汽车产业发展起步态势整体良好，但目前仍存在新能源及智能网联汽车产业规模还不够大、畅销车型不多、产业链还不完善等短板弱项。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于河南及郑州系列重要讲话指示精神，主动融入新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，立足新发展格局，主动顺应汽车产业电动化、网联化、智能化发展趋势，坚持把发展新能源及智能网联汽车作为全市汽车产业提档升级的优先方向，做大新能源及智能网联汽车整车规模，完善“三电”系统及汽车电子配套，突破发展智能网联技术产品，强化技术创新、示范应用、政策支持、生态构建，着力构建链条完整、协同配套的新能源汽车产业链，推动新能源及智能网联汽车产业配套能力和质量规模提升。

（二）主要目标

到2025年,力争全市新能源及智能网联汽车产能达到50万辆,动力及燃料电池产能达到15万套,驱动电机及控制系统产能达到10万套,新能源及智能网联汽车产业产值年均增长20%以上；力争培育主营业务收入10亿元以上新能源及智能网联汽车企业20家以上、50亿元以上新能源及智能网联汽车企业2-3家,智能网联汽车技术创新和推广应用体系基本构建，新能源汽车占汽车产业比重明显上升,力争达到30%。

三、重点任务

坚持“整车+零部件”产业协同发展，以电动化、网联化、智能化为方向，以纯电动汽车、燃料电池汽车和智能网联汽车为重点，积极构建“汽车+”新型汽车产业生态体系，全面提升新能源及智能网联汽车规模和水平。

（一）推进整车制造高端化发展

电动乘用汽车。依托郑州经开区、航空港区、中牟汽车产业集聚区，推动整车企业优化新能源汽车开发流程，突破整车设计、新能源动力总成等关键技术，推出若干具有市场竞争力的新车型。

电动商用汽车。加大新能源客车的研发力度，创新销售模式，提升新能源客车市场份额。积极引进优质电动卡车项目，提升卡车类车辆生产规模。鼓励车企瞄准市场需求，开发生产新能源环卫、物流等专用车。

氢燃料电池汽车。以发展氢燃料电池商用车为重点，逐步形成多车型、多规格、系列化的产业链条，高水平推动氢燃料电池汽车整车产业集中、集聚、集群发展。加快氢燃料电池乘用车新车型研发，鼓励导入氢燃料电池车型。

智能网联汽车。推进整车企业产品智能化升级,开展智能驾驶计算平台、自动驾驶云服务、智能网联系统软件等联合创新,打造智能网联及智能驾驶系统解决方案。加快智能网联汽车车型研发和导入,集成应用智能交互、自动巡航、换道避障、车路协同等功能,开发HA、FA级别新车型。

（二）提升产业链供应链配套能力

动力电池。依托中牟汽车产业集聚区，积极引进电动商用车、乘用车使用的主流动力电池企业及其核心技术配套企业，突破固体电解质、多元轻金属正极等电池关键材料。重点发展全固态锂电池、锂硫电池等新型电池，带动正负极材料、隔膜、电解液等领域发展。重点发展动力电池CTP、CTC等成组技术以及智能化电池管理系统技术,完善动力电池“绿色设计”标准，突破电池无害化拆解和资源化回收技术，结合商业模式创新加快构建“汽车电池—储能电池—无害化处理”上下游企业联动的梯级回收利用体系。

氢燃料电池。依托产业优势，全面引进燃料电堆及关键技术项目，突破催化剂、膜电极等燃料电堆关键技术，积极推进高效辅助系统部件、车载氢系统和加氢站关键设备的研发，加快推动燃料电池整车匹配与集成、系统集成与控制、快速加氢等关键技术攻关，完善制氢、运氢、储氢、加氢等各环节燃料电池产业布局，提升燃料电池研发、检测、验证配套能力。

电机电控。紧盯国内外驱动电机龙头企业产业转移和区域布局需求，引进培育一批驱动电机、电机控制器配套企业，重点推进永磁电机及其控制器的研发及产业化，探索发展大功率车用绝缘栅双极晶体管（IGBT）模块。推动整车企业结合新车型开发需求，重点开发整车控制、混合动力多能源管理等系统。

智能化与网联化系统。加快车载视觉系统、激光雷达、毫米波雷达、多域控制器、惯性导航等感知器件的联合开发和成果转化,加强车载智能计算平台,高精度地图等解决方案供应商引进培育,在环境感知智能决策、智能通信、智能网联安全等关键领城实现突破。

（三）加快提升汽车配套服务能力

充换电及加氢设施。科学布局充换电、加氢等新能源汽车基础设施，支持建设油、气、氢、电综合能源补给场站。加大财政奖补、土地保障、金融支持等政策支持力度，强化配套电网和充电桩的运营管理，支持充电设施运营商创新运营模式，整合上下游资源，加快推广智能充电及配套产品，推进充电设施在居民区、公共场所、公路沿线等布局，全面提升电动汽车充电保障能力。

检测及回收体系。搭建汽车检测平台，加快郑州机动车质量检验检测认证技术研究中心建设，开展质量检验检测服务。建设全国领先的智能网联汽车封闭测试基地，逐步形成智能网联汽车测试能力和评价体系，积极参与国家标准修订。完善动力电池回收利用体系，支持整车企业提供电池检测、试验、回收、梯次利用、拆解处理等一体化服务。

汽车后市场服务。充分发挥郑州交通便利、商贸物流发达等优势，不断扩大服务辐射半径，积极拓宽汽车贸易，增强汽车销售能力，依托郑欧货运班列开通的有利条件，建立有汽车整车进、出口口岸，打通汽车整车进出口通道，把郑州建设成全国重要的汽车行业贸易中心和汽车整车进、出口基地。

四、支持政策

（一）加快实施创新引领

1.加强创新能力建设。鼓励企业开展新能源及智能网联汽车关键技术、集成技术、共性技术的研发，对已完成产业化的重点研发项目给予补贴，单一项目补贴上限不超过300万元。对列入国家节能与新能源汽车重点项目的，财政按照国家补助标准给予1：1配套支持。

责任单位：市工信局、市科技局、市财政局。

2.加大新品研发。对生产企业新列入工信部《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的单一新车型，每款车型给予10万元的一次性奖励，单一企业补贴不超过300万元。新能源及智能网联汽车新品上市一年内销量超过1000台，按照销售收入的5%给予研发补贴，每车补贴不超过1万元，单一企业补贴不超过3000万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

3.支持新品上市。新品获得国家工信部公告之日一年内，乘用车单一新品市场销售2万台或销售收入达到15亿元以上,按照销售收入的1%给予奖励,单一企业上限不超过3000万元，市场销售达到10万台或销售收入达到50亿元以上的,另外给予1000万元奖励；商用车同一能源类型市场销量超过2000台或销售收入达到5亿元以上,按照销售收入的2%给予奖励，单一企业上限不超过2000万元，市场销售达到1万台或销售收入达到30亿元以上的,另外给予1000万元奖励。已获得上述奖励的，上市第二年按照相对第一年销售收入增长部分的1%给予奖励,乘用车企业上限不超过2000万元，商用车企业上限不超过1000万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

（二）鼓励提高产能利用率

4.整合提升产能利用率。鼓励企业通过研发新品、引进投产畅销新车型、代工生产等方式，提高企业产能利用率。整车生产企业年度实际产量达到核准或备案产能的80%及以上的,一次性奖励1000万元,单个企业不重复奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

（三）促进产业链提升

5.支持新能源及智能网联汽车产业链项目建设。对新能源及智能网联汽车产业总投资在2000万元以上的新建项目,项目完成投产后,按照项目生产和技术设备投资额的10%给予奖励,最高不超过1000万元。对总投资在500万元以上的智能网联汽车技术改造项目,项目完成投产后,按照生产和技术设备投资额的15%给予补助,最高不超过1000万元。

责任单位：市工信局、市发展改革委、市财政局

6.加大零部件企业培育。对企业年度销售收入首次超过2亿元的,给予30万元的一次性奖励,以后年度销售收入每增长5000万元,给予20万元的奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

7.提升零部件本地配套率。对整车和改装车企业采购非关联生产企业零部件累计达3000万元以上的,以上年为基数,每增长一个百分点,由市财政补贴10万元,最高补贴500万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

（四）支持服务平台建设

8.对企业新建或升级，投资1000万元以上的新能源及智能网联汽车测试、监测平台、车联网信息安全项目，给予设备和软件投资额20%一次性补助，单个项目补助金额不超过500万元。

责任单位：市工信局、市发展改革委、市财政局。

9.支持智能网联汽车测试系统建设。支持企业建设国内领先的智能网联汽车测试基地和设施，给予相应测试设备和测试场地建设投入金额30%的补助，对单个企业的补助金额不超过2000万元。

责任单位：市工信局、市市场监管局、市财政局。

10.对在我市注册并使用我市智能网联封闭测试区开展测试的汽车企业，给予每款测试车型测试费用50%的支持，单一企业最高不超过500万元。

责任单位：市工信局、市市场监管局、市财政局。

（五）支持车联网先导区建设和多场景示范应用运营

11.加快车联网建设，推进现有道路基础设施的适应性改造和智能化基础设施建设，积极创建国家级车联网先导区。鼓励开发区加快建设先导区，鼓励有条件的区县市开展自动驾驶汽车在公交、环卫、物流、出租等领域示范应用，支持工矿企业、机场港口、物流中心等封闭场所开展无人驾驶新能源汽车示范应用工程。鼓励探索建立新商业模式，对示范运营车辆、试点运营车辆前期进行运营补贴，支持运营车辆主管单位按运营里程制定具体补贴政策。

责任单位：市工信局、市交通局、市城管局、市邮政局、市财政局、相关区县（市）。

（六）支持动力电池回收利用体系建设

12.支持废旧动力电池梯次利用企业加强退役动力电池余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术研发，鼓励在储能、备能、充换电等领域创新应用。支持郑州白名单企业布局再生利用产业，推动报废动力电池有价元素高效提取，促进产业资源化、高值化、绿色化发展。针对投资超过1000万以上梯次利用技术创新项目、示范应用项目、再生利用项目，给予设备和软件投资额的20%补助，单一企业最高不超过500万元。

责任单位：市工信局、市商务局、市财政局。

（七）加大金融支持力度

13.支持金融机构提前垫付新能源汽车企业中央和地方财政补助资金。对申请取得专项融资的新能源整车生产企业，按融资利息（利率最高不超过银行贷款基准利率）的50%，给予企业贴息补助，单个企业每年补贴最高额度不超过4000万元。

责任单位：市工信局、市金融局、市财政局。

（七）支持企业扩大宣传

14.鼓励企业积极参加各级展销会、博览会,场地租赁费、布展费按70%的比例给予补贴，每个企业每年补贴金额不超过100万元。奖励资金主要用于企业市场开拓方面。

责任单位：市工信局、市商务局、市财政局。

（八）发挥示范带动效应

15.积极探索纯电动特种商用车郑州示范模式，加快推进渣土车、水泥罐车、物流车等车辆更新为新能源汽车，通过示范引领，带动出租、租赁、环卫、物流、机场等领域（区域）推广应用本地生产的新能源汽车。

责任单位：市城管局、市城建局、市交通局、市生态环境局、市工信局、航空港区。

（九）强化人才支撑力度

16.依托“郑州人才计划”，引进新能源及智能网联汽车领域“高精尖缺”人才、海内外高层次人才和创新团队。支持汽车领域重点科研院所、高等院校和龙头企业高层次人才积极申报进入国家、省、市人才计划。加强汽车高级技能人才的培养,扩大汽车制造技师专业队伍。结合重点企业需求,定期开展企业人才对接会、赴国内外高校引进人才等活动。

责任单位：市人才办、市教育局、市人社局、市工信局。

（十）优先支持土地供应

17.对新能源及智能网联汽车产业重点项目在用地指标，区县（市）优先给予支持。对主导产业为汽车产业的园区和产业集聚区，要将工业用地向新能源汽车产业倾斜，实施“亩均论英雄”综合评价意见，实行用地、用电等资源要素差别化配置。积极推进企业入园发展，实现土地节约集约利用。

责任单位：市资源规划局、市工信局。

五、保障措施

（一）强化组织保障。市制造业高质量发展工作领导小组统筹全市新能源及智能网联汽车产业发展，协调解决发展中存在的重大问题，研究制定相关政策措施，指导协调产业发展和项目建设，督促工作任务落实。建立健全信息报送、督导检查、绩效考核等制度措施。各相关区县（市）要落实主体责任，结合本地实际制定实施方案和配套政策，切实抓好落实。

（二）加强政策支持。落实国家、省及我市关于新能源及智能网联汽车财政补贴，示范推广，税收等方面的政策措施，细化金融财政、二手车流通、汽车后市场等配套政策，加快新能源及智能网联汽车对传统燃油车的替代。研究制定燃料电池汽车示范应用和加氢站建设等支持政策，引导企业积极申报我市产业政策资金、产业基金，服务企业积极争取国家、省产业项目资金和重大专项资金。

（三）优化营商环境。创新政策环境，贯彻落实郑州市加快先进制造业高质量发展政策，支持企业扩大规模、提高竞争力，全方位扶持优质企业做大做强。各相关部门加强合作，深入实施“放管服”，加大“简政减税减费”力度，提高服务企业的效率和水平，切实减轻企业负担。

郑州市关于加快节能环保产业发展的

实施意见

（征求意见稿）

为抢抓节能环保产业重大政策和市场机遇，推动我市节能环保产业壮大规模、提升质量，培育绿色经济发展新动能，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，发挥郑州国家中心城市的空间市场优势，以碳达峰碳中和目标、建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区为引领，瞄准循环经济和低碳技术发展新需求,抢抓节能环保产业发展机遇,提升产业链上游装备产品发展水平，扩大中游节能环保产业规模，做强下游节能环保产业服务，构建产业间耦合、上下游衔接、技术先进的节能环保产业链。

（二）基本原则

坚持创新引领。加大节能环保技术研发投入，注重基础创新和应用创新，大力推进成果转化、技术推广、服务创新，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，提升节能环保产业创新能力。

形成发展合力。把握政策导向，突出“双控”倒逼，围绕碳达峰、碳中和目标节点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大节能环保产业市场主体，更好发挥政府引导作用，积极发挥第三方服务机构、行业协会、科研院所的支撑作用，共同形成发展合力。

加快换道领跑。以重点产业企业为载体，选择基础条件好、技术水平有、发展潜力大、上下游关联度高的细分领域重点错位发展，加快集聚资源要素，促进节能环保产业规模化、集群化、专业化发展。

坚持开放共赢。以国家中心城市建设、“1+8”郑州都市圈建设为契机，积极与周边城市加强战略合作，实现产业优势互补和分工协作，支持企业“走出去”开拓市场、“引进来”提升技术水平，全方位提升全市节能环保产业发展水平。

（三）主要目标

到2025年，节能环保产业实现高质量发展，产业规模显著提高，核心技术取得突破，培育一批具有竞争力的节能环保服务企业，为产业绿色低碳发展提供有力支撑。

产业规模持续增长。全市节能环保产业年均增长率力争达到8%，节能环保产业产值达到1000亿元。

空间布局持续优化。聚焦新密市、经开区、高新区、上街区等不同区域的不同产业功能，完善节能环保产业布局。

创新能力持续增强。建设 10 家市级以上节能环保产业企业技术中心，实现一批自主知识产权的共性技术和关键技术的突破。

市场主体活力进一步激发。培育10家核心竞争力强、行业带动作用大、省内领先的节能环保企业，建成全省重要

的节能环保装备和服务产业基地。

二、重点任务

（一）促进节能环保重点产业发展
制定节能环保产业企业认定办法，积极开展认定工作。围绕市场应用面广、节能减排潜力大、产业拉动效应明显的重点行业企业，加快先进技术装备的研发、推广和产业化，带动节能环保产业发展。
1.大力推动工业领域节能减排。围绕产业结构调整升级，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，提升高耗能高排放项目准入标准，大力发展绿色低碳产业。围绕清洁能源体系，加大风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发利用，构建以新能源为主体的新型电力系统，推进可再生能源制氢、高效率太阳能电池等低碳前沿技术攻关，推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。

2.引进培育一批驱动电机、电机控制器配套企业，提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备，以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平，大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品，推进永磁电机及其控制器的研发及产业化。

3.推动高效节能变压器生产和使用。提升生产变压器的能效水平，围绕高效节能变压器研发设计、生产制造、运行维护、咨询服务等领域，推广应用一批关键核心材料、部件和工艺技术装备。鼓励使用高效节能变压器，提高高效节能变压器在工业、通信业、建筑、交通等领域的应用比例。

4.推广大气治理技术装备。加快大气治理重点技术装备

的产业化发展和推广应用。加快发展催化还原技术及其装备，实施产业化示范工程。

5.开发新型水处理技术装备。引进国内龙头企业,加快发展高通量、持久耐用的膜材料和组件,MBR(膜生物反应器)、厌氧氨氧化、高浓度废水电解催化氧化等技术装备。重点发展高通量、持久耐用的膜材料和组件，高浓度难降解工业废水成套处理装备，研发水循环利用等绿色工艺和装备。利用大数据、物联网、云计算等新技术,研发污水处理远程监控、信息采集、智能调度和事故智慧预警系统。

6.加快污染土壤修复技术提升。重点研发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂，受污染土壤生物修复技术、安全处理处置和资源化利用技术，促进土壤修复产业化发展。

7.加强环境监测仪器设备的开发应用。以重点龙头企业为引领，发展环保监测仪器设备，提升设备生产质量控制水平。开发大气、水、重金属等在线监测仪器设备，培育发展一批掌握核心技术、产品质量可靠、市场认可度高的骨干企业。
8.推进工业再制造。围绕盾构机、煤矿机械及关键件再制造、机电产品再制造等，推进高端机电产品再制造关键工艺与技术研发，重点突破智能检测、远程检测、增材制造等再制造关键技术，加快研发再制造智能设计与分析、智能损伤检测与寿命评估、质量性能检测及智能运行监测系统，提

升隧道机械、煤矿机械、工程机械、农业机械、汽车零部件、

轨道交通再制造能力。

9.培育再制造服务产业。支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推动轮胎翻新产业发展，深化翻新轮胎智能化服务，提升轮胎翻新次数。

10.推进资源综合利用装备产业发展。支持资源综合利用系列装备产品龙头企业，加强技术研发和创新，提高生产能力和技术水平，扩大生产规模，提高市场占有率。

11.深化工业资源综合利用。积极发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备。开发利用产业废物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技术装备。加大废旧电池回收利用技术研发，鼓励退役动力电池梯次利用企业加快动力蓄电池生产工艺、生产设备的研发、试制和建设，加大梯次利用研究，推动电池材料回收等工作。开展郑州市资源综合利用示范企业评选，支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。

12.推广高效锅炉生产应用。重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收等技术水平，加大高效锅炉应用推广力度。

（二）促进工业绿色发展

强化政策引领，积极引导企业开展节能环保低碳项目改

造，支持企业提质升级，加快绿色低碳转型发展，鼓励企业申报国家、省级绿色化发展项目，推动工业绿色化高质量发

展。

13.推进工业企业节能低碳绿色化改造。发挥财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励、贴息等方式，推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节能能力，加快节能技术装备的推广应用。开展数据中心节能改造，降低数据中心耗能。积极推进太阳能发电等新能源和可再生能源在工业领域的应用，扩大新能源产业国内市场需求。
14.实施污染治理重点工程。落实企业污染治理主体责任，加强大气污染治理，开展多污染物协同防治，督促推动重点行业企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备，加快脱氮脱硫脱硝除尘等环保提标治理改造，加快重点流域水污染防治工程建设，推动重点高耗水行业节水改造。加大重点行业清洁生产推行力度，支持企业采用源头减量、减毒、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术。

15.促进建材产业绿色转型。开发绿色建材生产技术和产品，限制、淘汰高能耗、高资源消耗和高排放的落后生产力，建设绿色建材工业体系。抓好重点建材产业的绿色发展，发展多孔、轻质、高强和装饰多功能复合墙体材料，利用煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等工业废弃物生产多孔烧结砖和砌块，推动绿色建材工业健康发展。

16.推动绿色建材科技创新。鼓励支持企业联合高等院校、研究机构建立绿色建材工业研究中心，有效组织绿色建材共性、关键技术进行科技攻关，引进吸收及再创新，加速占领绿色建材技术制高点，推动建材产业优化升级。

（三）支持第三方节能环保服务机构发展

17.发挥节能环保服务机构作用。开展节能环保服务机构备案，促进专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。发挥产业协会、产业联盟、第三方服务机构等对节能环保产业的催化作用，在政府与行业、企业之间建立起桥梁和纽带。加强行业自律和同业监管，建立完善行业内自律性管理制度。

18.推动节能服务产业发展。鼓励节能环保服务机构为工业企业开展节能诊断服务、能源审计、水平衡测试，倡导为企业节能减排开展合同能源、环保专题系列化服务，提升服务的品质和能力。

19.支持环保服务产业延伸。在烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包，加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、碳排放交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。

三、支持政策

1.支持企业做大做强，对节能环保产业企业主营业务收入首次达到5000万元、1亿元、5亿元、10亿元、50亿元的，分别给予30万元、50万元、100万元、200万元、300

万元的一次性奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

2.支持工业企业和数据中心开展节能、节水、降碳、减排改造，项目达产后实际效益达到10%以上的，按设备和软件投资额的15%给予补助，最高不超过 500万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

3.对投资在2000万元以上的光伏发电项目和赤泥综合利用项目，项目完成后，按照项目设备和软件投资额的12%给予奖励，最高不超过1000万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

4.对建设规模在1000千瓦时以上的电力储能装置，投入使用后，按照实际放电量给予0.5/千瓦时补贴，连续补贴3年。

责任单位：市工信局、市财政局。

5.对首次列入国家、省级绿色工厂、绿色数据中心、绿色供应链管理示范企业、工业产品绿色设计示范企业、水效、能效、资源综合利用“领跑者”企业的分别给予100万元和50万元的一次性奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

6.对列入国家级绿色设计产品、国家工业节能技术装备

推荐目录、“能效之星”产品目录、国家工业节水工艺技术装备目录、国家重大环保技术装备目录、再制造产品目录的企业，按照产品类别（同一产品的系列产品不重复奖励）给予50万元一次性的奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

7.鼓励建设节能、环保、资源综合利用产业研究机构，一事一议，给予资金支持。

责任单位：市工信局、市财政局。

8.鼓励新能源制造业和节能环保产业企业积极参加各级展销会、博览会，按照场地租赁费、布展费的70%给予补贴，每个企业每年补贴金额不超过100万元。奖励资金主要用于企业市场开拓方面。

责任单位：市工信局、市财政局。

9.实施差异化鼓励政策，对“亩均论英雄”综合评价为A、B类企业，在同行条件下择优推荐示范企业，C、D类不予推荐。在实施环保管控时，择优推荐A类企业实施差别化管控政策。在实施有序用电时,按照 D、C、B、A 类的顺序实施梯次错避峰、轮休、停限电等让电措施。

责任单位：市工信局、市生态环境局。

四、保障措施

(一)强化统筹协调力度。充分发挥“万人助万企”帮扶企业作用,对重点企业、重点项目开展跟踪、包挂服务,畅通政企沟通渠道,定期赴企业和项目一线现场调研,协调解决企业发展和项目推进中存在的困难问题。督促市各有关部门、相关县(市)区推进节能环保产业发展方案的实施,形成纵向联动、横向协同的推进合力,协调指导节能环保产业稳步健康发展。

(二)加大要素保障力度。加强土地、资金、财税、能源、

数据等要素保障，新增建设用地指标予以优先保障，符合绿色发展基金支持范围的项目优先支持，市级统筹的能源消费增量指标优先分配，中央预算资金和省、市节能环保专项资金优先支持，落实节能环保产业税收优惠政策，支持节能环保产业发展。

(三)扩大招商引资规模。强化“项目为王”的理念，积极对接国内外节能环保“龙头”企业、产业链核心企业，落实招商机制，搭建招商平台，有计划、有针对性的组织节能环保产业招商活动。鼓励县市区开展节能环保产业专题招商，支持节能环保企业参加国内外各类展览、展会、论坛等活动。积极引导企业开展节能环保产业国际合作，培育企业全产业链现代化水平。

(四)规范市场良性运行。发挥市场的决定性作用，加强规范引导，拓展市场空间，建立统一开放、竞争充分、规范有序的市场体系，营造有利于产业提质增效的市场环境。发挥国有企业技术和管理优势，提高国有资本的整体功能和效率。充分激发民营企业在节能环保领域的创新活力，引导民营资本参与节能改造、环境治理和生态保护项目建设。

关于加快软件和信息技术服务业发展的

实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实国家、省、市“十四五”规划精神，加快促进我市软件和信息技术服务业高质量发展，夯实创建中国软件名城产业基础，特制定本意见。

一、产业现状

近年来，我市着力推进软件和信息技术服务业发展，全市工商登记注册软件和信息服务业企业6600余家，规模以上企业404家，2021年规模以上企业营业收入增长23.75%，产业总体规模近600亿元。

产业集聚初步形成。郑州市软件和信息技术服务业已形成西、中、东三个产业集群。西区有河南省国家大学科技园、天健湖大数据产业园等；中区有金水科教园区、河南科技园区等；东区有中原科技城、白沙大数据产业园、鲲鹏软件小镇等重点园区。

创新能力不断提升。拥有郑州大学、战略支援部队信息工程大学、中电科27所等高校和科研院所，移动信息安全关键技术国家地方联合工程实验室、郑州技术交易市场等一批重大科技创新平台。中科院软件所、中科院计算所、中科院微电子所在郑均设有分支机构，国家超级计算郑州中心纳入国家超算中心序列管理。

细分领域优势突出。基于国密安全芯片的网络安全类产品国内领先，保密智能管理大数据平台填补了国内空白；铁路信号微机监测系统、动车组列控检测系统等全国市场占有率领先；气体传感器、智能水表、抽采管网监控系统等国内市场占有率第一。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，坚持创新引领、特色牵引、集聚协同发展，实施“12356”计划，即：围绕“争创中国软件特色名城，建设全国重要的软件和信息技术服务业基地”一大发展目标，谋划“一带牵引、多点支撑”两层产业布局，部署“网络安全、特色领域、新兴领域”三个发展方向，开展“名城、名园、名企、名品、名展”五项建设任务，实施“夯实产业基础、创建创新平台、引培重点企业、深化融合应用、提升软件产能、优化产业生态”六大重点工程，推动我市软件和信息技术服务业高质量发展，打造全国重要的软件和信息技术服务业基地，支撑构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进发展的新发展格局。

（二）主要目标

到2025年，争创中国软件特色名城，网络安全产业领跑全国第一方阵。软件和信息技术服务业对经济社会支撑带动作用显著增强，成为全国重要的软件和信息技术服务业基地。

产业规模大幅壮大。全市软件和信息技术服务业总体规模达到2000亿元。软件和信息技术服务业规模以上企业达到500家，其中亿元以上企业超过100家。

创新能力逐步提升。强化软件企业产学研一体化发展，推动软件产品研发应用，形成一批具有自主知识产权的软件产品和系统，软件企业的技术创新能力进一步提升。

产业聚集稳步推进。加快布局建设专业化软件园区载体，打造2-3个软件名园。着力打造3个以上具有国际或国内影响力的郑州软件和信息技术服务业活动品牌。

三、发展重点

（一）聚力发展优势领域

加快推进智能终端、安全芯片、云计算、大数据、5G、车联网等领域网络安全技术攻关，打造面向智慧城市、重点行业和关键信息基础设施的新一代安全软件产品。加快发展网络入侵检测、互联网不良信息检测等安全检测服务，商用密码应用安全性测评、信息系统等级保护测评等安全测评服务。加快推进以拟态防御为代表的网络内生安全技术、产品和应用创新，支持网络空间拟态防御重点实验室、量子信息与量子密码重点实验室等研发平台建设，推动网络安全前沿技术和产业发展。

（二）做大做强特色领域

城市交通。在轨道交通领域，重点发展调度、运行控制和安全监控、列控设备动态监测、无线调车机车信号系统及轨道交通仿真实训系统等，培育智慧轨道交通行业软件和信息技术服务解决方案；在智能公交领域，重点发展基于大数据公交一体化系统解决方案、城市智能公交解决方案和5G视频/GPS监控解决方案。

医疗健康。加快发展医疗卫生信息化整体解决方案、全民智慧健康信息化整体解决方案，推动卫生信息资源共享和跨机构业务协作；利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等先进技术，重点发展智慧医保、智慧医疗、智慧健康等领域；推动医疗制造环节智能化改造，促进医药制造行业向智慧健康服务领域延伸。

现代教育。围绕数字校园建设需求，发展智慧教学、智慧后勤、智慧节能于一体的新一代校园服务体系。加快教育综合信息服务平台建设，大力发展“教育云平台+网+终端+教育资源+教学应用”的教育软件产品及解决方案；鼓励和支持发展教育应用软件，建立面向教育服务和治理的产品及服务体系。

智能传感。重点突破新型敏感材料、测量和数据处理、信息传输等关键技术，积极开发微机电系统、射频识别、图码识别、通信传输、多媒体采集、导航定位等产品，重点发展高灵敏度、高适应性、高可靠性传感器系统适配软件。

工业应用。支持电信运营商和电商平台建设综合性工业互联网平台，支持龙头企业建设行业工业互联网平台，为行业企业提供研发设计、供应链管理、产品全生命周期管理等服务。支持工业企业技术、知识和实践的模型化、软件化，加快工业APP发展。加强基于嵌入式实时操作系统、面向物联网低功耗设备操作系统、中间件软件平台等工业软件研发，提高工业装备数字化水平。

（三）加快发展新兴领域

大数据。以国家大数据河南综合试验区建设为统揽，围绕大数据理论与方法、计算系统与分析等方面，突破大数据关键核心技术；加快研发新一代关系型数据库、分布式数据库、新型大数据处理引擎、一体化数据管理平台、数据安全等关键产品和工具；加快推进大数据在郑州政务、社会保障、健康医疗、智慧旅游、新型教育、交通物流等领域的应用和服务。

人工智能。支持开展人工智能基础理论、共性技术、应用技术研究，重点突破自然语言理解、计算机视听觉、复杂环境识别、新型人机交互、智能控制与决策等关键技术；加快研发机器人、无人机、3D打印机等人工智能产品，推动人工智能在郑州智能制造、智能物流、智能农业、智能金融、智能交通、智能政务等领域支撑应用。

云计算。支持企业加强基础设施、平台管理、可信计算、边缘计算、虚拟化等云计算技术，以及网络化开发和集成平台、异构云环境资源调度管理、微服务管理等关键支撑工具研发；发展软件即服务、平台即服务、基础设施即服务等云计算服务；推动各行业领域信息系统向云平台迁移，促进基于云计算的业务模式和商业模式创新。

区块链。发展分布式存储数据库、加密算法、共识算法、智能合约等技术；探索开展公有链、联盟链、私有链技术攻关，开展链上链下数据协同技术研究；推动区块链与5G融合发展、跨界融通；推动区块链技术在金融、民生、政务、工业等领域落地应用；开展对区块链平台级应用的安全评估，提升区块链技术及应用的合规性和规范性。

虚拟现实。大力发展虚拟现实、增强现实、混合现实等前沿技术产品，突破视网膜投影、感官式输入和交互式输入、图形处理器等关键核心技术；结合郑州在工业制造、交通物流等领域产业优势，以及旅游、文化等方面资源优势，推动成熟虚拟现实产品与服务在工业、交通、医疗、教育、文化、娱乐等领域应用，建立支撑虚拟现实产业化的完整生态。

四、支持政策

（一）培育产业市场主体

1.鼓励企业加快发展。规模以上软件和信息技术服务业企业营业收入增长30%及以上且净增长1000万以上的（营收超过5亿元的企业，增长20%及以上），按照实际增长额的2%给予奖励，单个企业每年最高300万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

2.鼓励新设立软件企业。积极引入国内外龙头软件企业，鼓励大型企业成立独立法人的软件企业，对在我市设立具有法人资格的软件和信息技术服务业企业，三年内营业年度营收达到1亿元以上的，给予一次性奖励100万元。

责任单位：责任单位：市工信局、市财政局。

3.支持企业做大做强。对首次入选全国“软件业务收入前百强”“软件和信息技术服务综合竞争力百强”“网络安全百强”等国家级荣誉的软件和信息技术服务业企业，给予一次性300万元奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

（二）支持产品技术创新

4.支持关键领域技术突破。支持企业围绕操作系统、数据库、中间件、工业软件、人工智能、虚拟现实、区块链、云计算和大数据等关键领域开展技术攻关，鼓励企业牵头承担国家重大专项，通过验收后，按照其实际获得国家财政资助金总额的50%给予承担单位，最高不超过1000万元配套补助。

责任单位：市工信局、市财政局。

5.支持建设创新研发平台。支持平台型软件企业（业务规模随用户增长扩大、收取平台服务费用的软件企业）开放核心工具、算法、内容等平台能力，为开发者导入用户、流量、接口、技术、产品推广等资源。择优将平台项目纳入产业生态创新研发平台重点培育对象，按照为我市企业提供服务收入的20%，每年最高给予300万元补贴。

责任单位：市工信局、市财政局。

6.鼓励软件产品推广应用。对经认定的河南省“首版次”软件产品，单个首版次软件产品给予10万元奖励。

责任单位：市工信局、市财政局。

（三）培育产业载体平台

7.提升园区承载能力。鼓励园区积极创建国家级、省级软件名园，对首次获得国家级、省级软件类基地（园区）的运营主体，且基地（园区）内软件企业营业收入规模超过10亿元，届内每年给予150万元和100万元企业服务活动经费补贴。鼓励实体园区开展“云上园区”建设，对符合“云上园区”建设标准的，每年增加50万元补贴。

责任单位：市工信局、市财政局。

8.鼓励企业集聚发展。鼓励软件园区，对入驻园区的新开办和新引进软件业企业减免首年（12个自然月）房租。对其中营业收入达到1000万元以上的企业，按照减免前租金的30％对园区运营机构进行补贴，每个园区每年不超过100万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

9.支持搭建交流合作平台。对经报备市工信局同意且在郑举办的具有全球性和全国性的软件和信息技术服务业大赛、会议、论坛、展览等活动，按照活动实际投入给予承办方20%补助，单个活动支持金额不超过100万元。

责任单位：市工信局、市财政局。

（四）加大金融支持力度

10.发挥政府投资基金引领作用。在郑州国家中心城市基金下设立郑州软件产业发展专项基金，加大基金对软件产业的投资力度，鼓励吸引投资机构、行业领军企业等社会资本投入，重点支持软件和信息技术服务业产业化项目。

责任单位：市工信局、市金融局。

11.拓展企业融资渠道。打造品牌化投融资活动，支持金融机构建立常态化投融资对接机制，实时发布企业融资需求和各银行金融产品，扩大信贷规模，推出面向软件企业的特色信贷产品。鼓励金融机构、行业组织、产业园区、企业等机构组织开展软件行业投融资路演活动，拓展融资途径。

责任单位：市工信局、市商务局、市金融局。

12.支持知识产权转化。加大对软件和信息技术服务领域的专利保护力度，鼓励企业做好软件著作权登记和软件有关专利申报。支持软件企业通过知识产权质押融资、股权质押融资、应收账款质押融资、供应链金融、科技及知识产权保险等手段获得商业贷款。

责任单位：市市场监管局、市金融局、市工信局。

（五）提升智力支撑水平

13.支持软件人才培育。鼓励高校开设优化软件相关领域专业课程，支持知名软件类科研院所在郑州设立分支机构。支持高等院校、科研机构、企业在软件园区设立教学实习基地和软件人才培训中心，加速搭建完善人才交流平台，加快产业人才培育。

责任单位：市教育局、市人社局、市科技局。

14.鼓励企业引才留才。深入实施“郑州人才计划”，引进一流的创新创业人才与团队。鼓励软件企业与知名智库的对接与合作，完善第三方引进高层次人才机制。鼓励软件企业用期权、股权等形式奖励高级技术和管理人员，完善引才留才机制，为各类人才提供发展平台。

责任单位：市人社局、市工信局。

15.提升行业顶层规划智力支撑。建立软件产业专家委员会，完善软件行业专家咨询、机构调研、趋势研判等工作机制，每年安排一定经费，通过政府购买服务方式开展软件行业分析研判工作。

责任单位：市工信局、市财政局。

五、保障措施

（一）完善组织协调机制。郑州市制造业高质量发展工作领导小组统筹推进全市软件产业发展工作，发挥行业协会、智库作用，组建由行业专家、企业家、投资者等组成的软件和信息技术服务业专家委员会，完善政策咨询机制，提升政府产业决策科学性。

（二）加大资金支持力度。统筹郑州现有产业发展资金，加大对软件和信息技术服务业发展支持力度，支持企业培育、技术攻关、应用推广、人才引进以及园区建设等。持续落实好国家软件企业所得税优惠政策，探索实施更有利于软件企业发展的地方税收优惠政策。

（三）营造良好产业环境。以“万人助万企”活动为统揽，持续开展银企、用工、产学研、产销四项对接活动,做好企业服务工作；进一步深化“放管服”改革，建立重大项目审批“绿色通道”，实施审慎监管服务，降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境。