郑州市工业和信息化局制造业营商环境问卷调查统计分析报告 

按照局工作安排，运行办于8月下旬至9月上旬组织开展了全市制造业营商环境问卷调查，从主导产业和其他重点行业中重点遴选了200家代表性企业。共收回有效问卷177张，其中实名问卷124张，匿名问卷53张。经对调查结果进行统计分析，现将具体情况报告如下：

一、企业总体情况

参与问卷调查的177家企业中，民营企业占80%左右，76%的企业属于7大主导产业，规模以上企业占84%，其中2018年营业收入达4亿元以上的占26%。

二、分项统计情况

1.营商环境方面。分别有56.5%、42.37%和41.24%的企业认为“环保和管控问题”、“企业生产职工饱和，缺乏高端人才”以及“融资问题”是制造业营商环境突出问题。有48.59%的企业认为“环保管控影响企业不能正常生产”是近年来企业迁出郑州市的主要原因，也有30%左右的企业选择了“企业环保投入过大”和“用地成本太高”。有9.04%的企业反馈存在乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等“四乱”现象问题，还有6.78%的企业遇到过“吃、拿、卡、要”等现象。

2.奖补资金方面。有54.8%的企业在近两年来享受过市级及以上工业奖补资金。51.41%和42.37%的企业认为工业和信息化领域奖补存在“资金拨付时间长”、“奖补资金一年只可申报一次，有漏报情况”的问题。

3.融资方面。有58.19%的企业目前有融资需求，需求规模较平均，除1000万元以下的占24%外，其余选项均为15%左右。59.89%的企业选择银行贷款为融资方式，共有114家企业填写了银行贷款综合成本，其中19.3%的企业贷款成本达到了10%以上。对于融资难、融资贵的原因，有41.24%的企业认为“成本高、手续繁、费用高”，有38.42%的企业认为“担保方式不灵活，偏重资产”，还有26.55%的企业认为“民营企业风险规避情绪较重”。

4.审批方面。有25.42%的企业不了解《郑州市推进审批服务便利化支持制造业发展若干措施》。企业在办理项目审批手续时，办理时限填报较为分散，有23.16%的企业选择了“7个工作日”，“即办”、“5个工作日（不进行批前公示）”以及“25个工作日（含批前公示时间）”的选择率均在10%-15%。有48.59%的企业认为工业用地手续办理过程中“办理周期长”是企业最难处理的问题，也有38.42%和30.51%的企业选择了“办理程序多”和“不能‘一站式’办理”。

5.环保方面。因环保管控企业停产，造成“企业生产不稳定”、 “成本、价格等要素增加”、“经济效益下滑”、“人员流动变化大”的企业分别达到了72.32%、67.23%、63.84%和49.15%。显示出当前环保管控措施已对企业生产经营产生较大影响，成为制约我市营商环境一个重要因素。

6.中美贸易方面。认为本企业受中美贸易影响较大的仅有14.12%，影响幅度在30%以上的企业占9.6%。由于我市工业企业普遍处于产业链上游，传导效应还未充分显现。

7.用工方面。用工成本占营业收入5%以上的企业占到了82.5%，企业普遍对“中高级技术人员不足”和“劳动和社会保障成本高”问题反应强烈，有51.41%企业认为人才供给短缺是影响本企业人才发展的环境因素。

8.对政府期望方面。企业在支持本地产品销售问题上，对政府期待很高，认为应“政府出台支持和扶持政策”的达到了71.25%，其他选项也都在50%左右。在希望政府制定哪些减负政策措施或解决哪些问题中，62.15%的企业选择了“加大研发和创新奖补力度”，并且“减免税费进一步完善基础设施”、“及时落实已制定的各项政策措施”、“减少不必要的检查等对企业的各种干预”、“降低融资成本、拓展融资渠道、提供信用担保、解决融资瓶颈”、“取消不必要的审批手续”等选项的选择率也都达到了45%以上。

9.企业存在问题方面。对于本企业发展面临的主要问题，55.93%和41.24%的企业认为是成本上升过快、市场需求低迷，还有30%左右的企业选择了税费负担重、流动资金不足、融资成本高等选项。

10.意见建议方面。有53家企业填写了对我市在支持工业企业发展中的意见建议，其中17份问卷对当前政府工作提出了表扬，其余问卷主题较为分散，大多涉及其他相关局委职能，主要反映环保管控“一刀切”、简化工业用地审批流程、加大扶持企业力度、缩短扶持资金拨付周期，以及企业用工紧张等方面。

三、调查情况总结

从问卷调查统计结果来看，大部分制造业企业对我市营商环境持认可态度，同时也反映出了一些突出问题。一是行政审批效率有待提高，工业用地审批繁琐，奖补资金拨付时间长、不能随报随审随批；二是对企业扶持力度有待提高，扶持范围小、门槛高，支持本地产品力度小；三是环保政策有待完善，存在标准不明确，管控“一刀切”等问题；四是企业负担有待降低，融资难融资贵情况普遍存在，人才短缺等问题影响企业发展。

四、相关建议

特针对调查结果，提出以下建议：一是进一步深化“放管服”改革，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次改革”，简化行政审批工作流程，着力压缩行政审批时间，营造优质高效的政务环境；二是进一步加大扶持力度，完善奖补政策，优化奖补条件，精简申报材料，缩短资金拨付周期，探索网上申报，多措并举支持产品本地销售；三是进一步完善环保政策，明确政策预期，实施分类管控、精准管控，最大限度降低对工业企业生产的影响；四是进一步加强人才保障，落实人才政策，吸引中高级技术、管理人才落户，优化人才服务机构职能，保障人才供给；五是进一步探索新融资模式，降低融资成本，拓展融资渠道；六是进一步加强惠企政策宣传，丰富宣传方式，拓宽受众面，尤其是企业董事长、总经理，切实提高政策知晓度。

附件：制造业营商环境调查问卷分项统计情况